Решение Красноярского УФАС России от 07.09.2026 N 024/06/106-2830/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио заместителя руководителя Х., члены Комиссии - М.А., старший государственный инспектор, Р.Н., государственный инспектор рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия заказчика - Управления обеспечения жизнедеятельности населения Емельяновского муниципального округа (далее - Заказчик) и уполномоченного органа - Администрации Емельяновского муниципального округа при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме с извещением 0119600025426000268, объект закупки: оказание ритуальных услуг по транспортировке в морг невостребованных тел (останков) умерших на территории Емельяновского муниципального округа, закупка проводится на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России с жалобой на действия Заказчика при формировании извещения. Подателем жалобы были обжалованы положения извещения, не содержащие, по мнению Подателя жалобы следующую информацию: о порядке уведомления исполнителя о месте, дате и времени вывоза тел (останков) умерших; информации о стороне, на которую возложены расходы на приобретение эвакуационного мешка; отсутствует информация об адресе доставки тел (останков) - адрес морга; отсутствуют требования к оборудованию специализированного транспортного средства.

Подателем жалобы также отмечено, что в электронном документе - обосновании НМЦК отсутствует информация о том, учитывалась ли сумма НДС при подаче трех коммерческих предложений, на основании которых была определена НМЦК.

Права и законные интересы Подателя жалобы нарушены вышеуказанными действиями Заказчика в части лишения Подателя жалобы возможности определить предполагаемый перечень расходов для исполнения муниципального контракта, как следствие, препятствуют участию Подателя жалобы в закупке.

Жалоба содержала требование о выдаче Заказчику, Уполномоченному органу, котировочной комиссии и Оператору ЭТП предписания об отмене протокола подведения итогов запроса котировок, о внесении изменений в извещение о закупке, продлении срока подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 07.09.2026 г. 13 часов 30 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Заказчик и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией в ЕИС в сфере закупок.

До даты заседания Комиссии от Заказчика поступили письменные возражения на доводы Подателя жалобы, в которых Заказчик указал, что содержание услуг - объекта закупки детализировано в муниципальном контракте, так, в пункте 1.1. контракта определено, что услуги включают в себя транспортировку в морг невостребованных тел (останков) умерших на территории Емельяновского муниципального округа.

Соответствующие расходы на оказание услуг должны определяться участником закупки исходя из затрат на транспортирования одного тела (останков).

В пункте 2.1. контракта указано, что цена контракта включает в себя затраты на поднятие, погрузку, транспортировку тел умерших, необходимые материалы и комплектующие. Таким образом, Заказчик указал на то, что исполнитель по контракту должен самостоятельно приобрести эвакуационные мешок, а затраты на приобретения такого мешка компенсируются при оплате оказанных исполнителем услуг. Согласно пункту 1.2. контракта местом оказания услуг является Емельяновский муниципальный округ, в связи с чем транспортирование тел (останков) умерших необходимо производить в морги, расположенные на территории Емельяновского муниципального округа, перечень которых является общеизвестным.

Требования к транспортным средствам исполнителя определены Заказчиком в пункте 1.3. контракта посредством указания на необходимость соответствия оказываемых услуг требования законодательства, техническим регламентам, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий и санитарно-эпидемиологических правил.

Уполномоченным органом до заседания Комиссии также представлены письменные возражения на доводы Подателя жалобы, в которых Уполномоченным органом указано на отсутствие доказательств наличия ограничений конкуренции для участия в рассматриваемой закупки, Уполномоченный орган также обратил внимание Комиссии на факт подачи заявки тремя участниками закупки, что свидетельствует о возможности определения потребности Заказчика.

Заседание Комиссии состоялось в назначенную дату, время и в назначенном месте.

Участие в заседании Комиссии принял представитель Заказчика по доверенности и представитель Подателя жалобы по доверенности. Личности и полномочия представителей установлены и подтверждены.

В ходе заседания Комиссии представитель Подателя жалобы просил признать доводы жалобы обоснованными, удовлетворить заявленные требования о выдаче предписания, кроме того, представителем Подателя жалобы дополнительно обращено внимание Комиссии на некорректность использования понятие "невостребованное тело" при описании объекта закупки, указанное понятия не может быть применено при описании закупаемой Заказчиком услуги. Представитель Заказчика возражал против удовлетворения требований Подателя жалобы, просил признать жалобу необоснованной, представителем Заказчика также указано на то, что по муниципальному контракту подлежат перевозке тела (останки) умерших во внебольничных условиях в публичных местах, в том числе в местах дорожно-транспортных происшествий. Представителем Заказчика нормативного обоснования для включения в описания объекта закупки понятие "невостребованные тела (останки)" не даны.

Комиссией в связи с необходимостью полного и всестороннего исследования информации представленной представителем Подателя жалобы в ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 07.09.2026 до 14 часов 30 минут.

Заседание Комиссии после перерыва состоялось в назначенную дату и время, в назначенном месте, в заседании Комиссии после перерыва представители Подателя жалобы и Заказчики участие не приняли.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок) провела внеплановую проверку действий Заказчика,

Уполномоченного органа, котировочной комиссии при проведении закупки.

При формировании извещения о закупки Заказчиком извещение должно было быть сформировано таким образом, чтобы участники закупки имели возможность определить потребность Заказчика (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

При этом, законодательством о контрактной системе не установлено требование о включении в описание объекта закупки информации обо всех совершаемых исполнителем при оказании услуг, не противоречащих действующему законодательству, действиях. Так, необходимость совершения определенных действий исполнителем может быть основана непосредственно на требованиях действующего законодательства.

Смерть человека является юридическим фактом, влекущим возникновения совокупности юридически значимых последствий.

Главой 8 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) к таким последствиям отнесено возникновение у определенного законом круга субъектов обязанностей по проведению совокупности медицинских мероприятий в связи со смертью человека.

Факт смерти человека определяет моментом смерти мозга или моментом биологической смерти (часть 1 статьи 66 Закона об основах охраны здоровья).

Так, момент смерти мозга определяется моментом установления диагноза "смерть головного мозга", согласно положениям Приказа Минздрава России от 25.12.2014 N 908н, консилиумом врачей в медицинской организации, в которой находится пациент. В состав консилиума врачей должны быть включены анестезиолог-реаниматолог и невролог, имеющие опыт работы по специальности не менее чем пять лет (часть 3 статьи 66 Закона об основах охраны здоровья).

В то же время, факт биологической смерти может быть установлен на основании наличия ранних и (или) поздних трупных изменений медицинским работником (врачом или фельдшером) (части 4 и 6 статьи 66 Закона об основах охраны здоровья).

При этом, факт биологической смерти человека может быть установлен медицинским работником (врачом или фельдшером) и вне медицинской организации (в любом публичном месте). Согласно части 8 статьи 66 Закона об основах охраны здоровья факт биологической смерти фиксируется в протоколе установления смерти человека, форма которого определена Постановлением Правительства РФ от 20.09.2012 N 950.

После установления факта биологической смерти, согласно части 1 статьи 67 Закона об охране здоровья, в специализированной медицинской организации должно быть произведено патолого-анатомические вскрытие с целью определения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания.

Порядок проведения патолого-анатомического вскрытия определен Приказом

Минздрава России от 29.04.2025 N 261н.

Согласно пункту 6 указанного Порядка проведения патолого-анатомического вскрытия, в случае наступления смерти вне медицинской организации направление тел умерших на патолого-анатомическое вскрытие организует врач (фельдшер) медицинской организации, в которой умерший получал первичную медико-санитарную помощь, либо медицинской организации, осуществляющей медицинское обслуживание территории, где констатирована смерть. Транспортировка тела умершего в морг, согласно пунктам 8 и 9 Порядка проведения патолого-анатомического вскрытия, осуществляется на основании направления, выданного медицинским работником, установившим факт биологической смерти.

Комиссией на основании анализа положений извещения, а также пояснений представитель Заказчика, данных на заседании Комиссии, сделан вывод о том, что потребностью Заказчика является перевозка умерших на территории Емельяновского муниципального округа вне медицинских организаций лиц. Таким образом, исполнитель по заключаемому контракту, во всяком случае, без участия третьих лиц (медицинских работников) лишен возможности осуществить соответствующие услуги по транспортировке. Исполнитель, в соответствии с действующим законодательством, лишен возможности самостоятельно установить факт смерти человека, выдать направление на проведение патолого-анатомического вскрытия.

Вместе с тем, Приказом Минздрава России от 29.04.2025 N 261н порядок уведомления медицинским работником, установившим факт биологической смерти, и / или иным лицом исполнителя по заключаемому контракту, осуществляющего перевозку тел (останков) умерших в публичных местах во внебольничных условиях, не установлен.

Иных нормативно-правовых актов, определяющих порядок уведомления таких исполнителей, осуществляющих перевозку (останков) умерших в публичных местах во внебольничных условиях в морги для проведения патолого-анатомического вскрытия,

Комиссией не установлено.

Таким образом, Комиссией сделан вывод о том, что порядок направления исполнителю по муниципальному контракту заявок / иных уведомлений, извещений на транспортировку тел умерших, а также порядок предоставления направления, выданного медицинским работником, констатировавшим биологическую смерть человека, должен быть установлен в муниципальном контракте.

Факт отсутствия соответствующих условий в извещении был установлен Комиссией,

Заказчиком опровергнут не был, таким образом, Комиссией сделан вывод о нарушении Заказчиком при формировании извещения требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в части неуказания в проекте муниципального контракта и / или в документе - описание объекта закупки порядка направления заявки исполнителю на перевозку тел (останков) умерших, порядка предоставления исполнителю направления для проведения патолого-анатомического вскрытия в морге.

Комиссия также соглашается с доводами Подателя жалобы об отсутствии в муниципальном контракту указания на адрес медицинской организации (морга) в который должна осуществляться транспортировка тел умерших.

Комиссия обращает внимание Заказчика на необходимость обеспечения результативности и прозрачности государственных закупок, сам по себе открытый характер сведений об адресах медицинских организаций (моргов) не исключает необходимости указания соответствующих адресов при описании объекта закупки для устранения возможности введения потенциальных участников закупки в заблуждение.

Факт указания в муниципальном контракте места оказания услуг: Красноярский край,

Емельяновский муниципальный округ об отсутствии в действиях Заказчика нарушения не свидетельствует, так как территория округа включает в себя множество населенных пунктов и несколько медицинских организаций, что не устраняет неопределенность в определении места транспортирования тел (останков).

Учитывая положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, об отсутствии у участника запроса котировок возможности по направлению запросов разъяснений положений извещения о закупке, Комиссией также сделан вывод о необходимости указания при описании объекта закупки на конкретные технические регламенты, документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, технических условий и санитарно-эпидемиологических правила, предъявляемые к транспортным средствам исполнителя, предназначенным для перевозки тел умерших по муниципальному контракту. Заказчику также необходимо детализировать перечень используемых при оказании услуг материалов и комплектующих.

Отсутствие при описании объекта закупки детализации требований к используемым транспортным средствам и материалам и комплектующим, а также неуказание адресов моргов нарушает требования части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При описании объекта закупки Заказчиком было указано на необходимость транспортирования невостребованных тел умерших.

Определение понятия ритуальных услуг дано в Приказе Минэкономразвития России от 15.02.2021 N 71, согласно которому ритуальные услуги - это услуги, связанные с погребением умерших граждан, в том числе: организация похорон, бальзамирование, санитарная и косметическая обработка трупов; захоронение и перезахоронение; услуги крематориев; уход за могилой; изготовление гробов.

Соответственно, перевозка тела умершего в медицинскую организацию (морг) для проведения патолого-анатомического вскрытия никак не может являться ритуальной услугой, так как непосредственно не связано с погребением человека, предшествует погребению.

Невостребованным, в свою очередь, согласно пункту 2 части 1 статьи 68 Закона об основах охраны здоровья, является тело умершего человека, в отношении которого ни одно лицо не взяло на себя обязанность по осуществлению погребения, в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о погребении и похоронном деле.

Таким образом, понятие "невостребованное тело" используется исключительно для определения правового режима тел умерших при их погребении. Использование соответствующего понятия при оказании услуг, не связанных с погребением человека, является неправомерным и способно, по мнению Комиссии, ввести в заблуждение потенциальных участников закупки о характере оказываемых по муниципальному контракту услуг.

В отсутствие должной регламентации порядка оказания услуг в описании объекта закупки при наличии обстоятельства некорректного указания на объект закупки как на "оказание ритуальных услуг по транспортировке в морг невостребованных тел", Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком при указании понятия "невостребнованные тела (останки)" были нарушены требования части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

За неправомерные действия Заказчика в части формирования извещения о закупке с нарушениям требования статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссией принято решение удовлетворить требования Подателя жалобы, выдать Заказчику, уполномоченному органу, закупочной комиссии и Оператору ЭТП предписания об отмене протокола подведения итогов запроса котировок, о внесении изменений в извещение с учетом выводов, изложенных в настоящем решении и о продлении срока для подачи участниками закупок заявок.

В части указания Подателя жалобы на отсутствие в электронном документе - обоснования НМЦК сведений о том, была ли включена в цену, указанную в коммерческих предложениях участников закупки, на основании которых была определена НМЦК закупки, размера НДС. Комиссия отмечает, что действующим законодательством не запрещается использовать при определении НМЦК коммерческих предложений как сформированных с учетом НДС, так и сформированных без учета соответствующего налога (Письмо Минфина России от 22.12.2025 N 24-06-09/124502).

Таким образом, Красноярское УФАС России не усматривает в действиях Заказчика признаков нарушений требований действующего законодательства при определении и обосновании НМЦК, что является необходимым условием для передачи жалобы Подателя жалобы по ведомственной принадлежности для рассмотрения соответствующим полномочным органом.

Кроме того, согласно условиям контракта цена сформирована с учетом всех расходов исполнителя.

Вместе с тем, Податель жалобы в силу положений пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, вправе самостоятельно обратиться в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края или соответствующее структурное подразделение Администрации Емельяновского муниципального органа, осуществляющее полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля с обращением о нарушении порядка определения НМЦК при проведении рассматриваемой закупки.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать наличие в действиях Заказчика при формировании извещения о закупке нарушений части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения допущенных Заказчиком нарушений требований законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе, выдать Заказчику,

Уполномоченному органу, котировочной комиссии и Оператору ЭТП обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- Заказчику, Уполномоченному органу, котировочной комиссии, Оператору ЭТП отменить протокол подведения итогов запроса котировок;

- Оператору ЭТП возвратить участникам закупки заявки, поданные для цели участия в запросе котировок, уведомить участников закупки о возврате заявок, а также о новой дате окончания срока для подачи заявок;

- Заказчику внести изменения в извещение о закупке с учетом выводов, изложенных в решении Красноярского УФАС России;

- Заказчику, Уполномоченному органу, котировочной комиссии, Оператору ЭТП осуществить дальнейшую процедуру проведения закупки в соответствии с нормами действующего законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика, ответственного за формирование условий извещения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.