Решение Свердловского УФАС России от 07.09.2026 N 066/06/105-2315/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей:

уполномоченного органа в лице * (по доверенности),

заказчика в лице законного представителя (начальника) *,

заявителя ООО "А" в лице * (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 17595/26 от 03.09.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице МКУ "У", уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при осуществлении процедуры электронного аукциона на реконструкцию автодороги по улице Кировградская в городе Кировграде Свердловской области. Наружное освещение. Светофорные объекты. (извещение N 0162200011826002870) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "А" (вх. N 17595/26 от 03.09.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице МКУ "У", уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при осуществлении процедуры электронного аукциона на реконструкцию автодороги по улице Кировградская в городе Кировграде Свердловской области. Наружное освещение. Светофорные объекты. (извещение N 0162200011826002870) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам представителя Заявителя, извещение о проведении аукциона в электронной форме сформировано с нарушениями требований Закона о контрактной системе, а именно: к участникам закупки Заказчиком установлены дополнительные требования о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

Вместе с тем, в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 3 к Контракту) и Рабочей документацией 10/2021-П-НО (Приложение N 4 к Контракту), Подрядчику необходимо выполнить следующие работы: устройство линий электроосвещения ул. Кировградская; установка светофорных объектов; пусконаладочные работы линий освещения.

Представитель Заявителя полагает, что установленные дополнительные требования Заказчиком неправомерны, поскольку фактически объектом закупки являются работы по элементам обустройства автомобильной дороги (т.е. наружное освещение и светофорные объекты), которые в силу действующего законодательства относятся к работам по ремонту и содержанию автомобильной дороги. Соответственно, должны применяться требования позиции 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

31.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении закупки путем проведения процедуры аукциона в электронной форме N 0162200011826002870 на реконструкцию автодороги по улице Кировградская в городе Кировграде Свердловской области. Наружное освещение. Светофорные объекты.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 22 243 963,69 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования)

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Комиссией установлено, что в структурированной форме извещения содержится, в том числе, следующее дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571:

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Исходя из пояснений представителя Заказчика, Извещение о проведении электронного аукциона прямо определяет объект закупки как "Реконструкция автодороги по улице Кировградская в городе Кировграде Свердловской области. Наружное освещение. Светофорные объекты". Способ определения поставщика избран в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе - то есть как закупка на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Позиция 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Поскольку объектом закупки является именно реконструкция автомобильной дороги, применение позиции 17 является обоснованным и соответствующим закупаемому объекту. Вместе с тем, позиция 18 того же раздела применяется к работам по ремонту, содержанию автомобильной дороги, что не соответствует характеру закупаемых работ. Реконструкция предполагает качественное изменение параметров и характеристик дорожного объекта, а не поддержание его в нормативном состоянии.

Устройство наружного освещения и светофорных объектов в рамках реконструкции автомобильной дороги является частью комплексного проекта реконструкции, включенного в проектную документацию. Данные работы не могут быть отделены от общего объема работ по реконструкции и переквалифицированы в ремонт или содержание, поскольку: работы выполняются в рамках единого проекта реконструкции автомобильной дороги; проектная документация разработана и утверждена именно на реконструкцию объекта капитального строительства, считает представитель Заказчика.

Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является "Реконструкция автодороги по улице Кировградская в городе Кировграде Свердловской области. Наружное освещение. Светофорные объекты"

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах)

Таким образом, Законом об автомобильных дорогах элементы обустройства автомобильных дорог отнесены непосредственно к автомобильным дорогам.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 9 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах)

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах)

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, ее диагностике (оценке технического состояния), а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 3 к проекту государственного контракта) и рабочей документацией (Приложение N 4 к проекту государственного контракта) потенциальному подрядчику требуется произвести работы по устройству линий электроосвещения, установке светофорных объектов, пусконаладочные работы линий освещения.

Комиссия пришла к выводу, что ремонт/содержание автомобильной дороги, исходя из положений Закона об автомобильных дорогах, предусматривает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги и комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, а не возведение элементов обустройства автомобильных дорог "с нуля", как предусмотрено рабочей документацией рассматриваемой закупки.

Таким образом, Комиссия признает доводы жалобы представителя Заявителя необоснованными, Заказчиком правомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МКУ "У", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МКУ "У", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.