Решение Хакасского УФАС России от 07.09.2026 N 019/10/18.1-786/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора в составе:

без участия представителей:

организаторов торгов - Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (далее - Организатор торгов).

уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

рассмотрев жалобу на положения документации при проведении электронного аукциона на аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, городской округ город Саяногорск, рабочий поселок Черемушки, земельный участок 91Б (извещение N 22000030340000000210, лот N 1) (далее - Аукцион),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России) поступила жалоба Б. (вх. N 6249-ЭП/26 от 28.08.2026) на положения документации при проведении электронного аукциона на аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, городской округ город Саяногорск, рабочий поселок Черемушки, земельный участок 91Б (извещение N 22000030340000000210, лот N 1).

Податель жалобы указывает, что в документации Аукциона:

1. неправомерно установлено требование "без права возведения объектов капитального строительства";

2. установлен неправомерный срок аренды земельного участка;

3. не указаны все виды разрешенного использования земельного участка;

4. не указана принадлежность земельного участка к определенной территориальной зоне.

Заказчиком в материалы дела представлены пояснения и запрашиваемые документы (вх. N 6636-ЭП/26 от 04.09.2026).

Законом, предоставляюш, им заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в частности положения статьи 18.1 данного Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Заявитель является лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов, которое полагает, что его права и законные интересы были нарушены действиями Организатора торгов, нарушившего требования законодательства к оформлению документации для Аукциона.

Таким образом, настоящая жалоба подлежит статьи3 рассмотрению в порядке 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Хакасского УФАС России, рассмотрев в полном объеме материалы дела, а также заслушав пояснения представителей сторон, приходит к следующим выводам.

12.08.2026 на официальном сайте ГИС-Торги размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика

Хакасия, городской округ город Саяногорск, рабочий поселок Черемушки, земельный участок 91Б (извещение N 22000030340000000210, лот N 1).

При проведении Аукциона принял участие только один участник. На основании пункта 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион признан не состоявшимся.

Заявителем обжалована документация к лоту N 1:

1. Аукцион проводится на основании распоряжения ДАГН г. Саяногорска от 03.07.2026 N 892 "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка", руководствуясь статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 6 части 2.1 раздела 2 Положения "О Департаменте архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска", утвержденного постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск от 20.06.2016 N 602.

2. Адрес земельного участка: Российская Федерация, Республика Хакасия, городской округ город Саяногорск, рабочий поселок Черемушки, земельный участок 91Б.

3. Кадастровый номер земельного участка: 19:03:080103:7500.

4. Площадь земельного участка: 11 596 кв. м.

5. Разрешение использования земельного участка: природно-познавательный туризм.

6. Категория земель: земли населенных пунктов.

7. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: данные отсутствуют.

8. Сведения о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав:

- земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, реквизиты документов - основания: Приказ Енисейское бассейновое водное управление Федеральное агентство водных 2026-44674 ресурсов "Об установлении границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к Майнскому водохранилищу в рп Черемушки г. Саяногорск Республики Хакасия" от 05.02.2024 N 48; Приказ Правительства РХ "Об установлении зон санитарной охраны" от 17.10.2020 N 010-1514-пр.; Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ - водоохранная зона; Приказ Минприроды Хакасии "Об установлении границ зон санитарной охраны" от 07.11.2020 N 010-1514-пр.; Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия "Об установлении зоны санитарной охраны водозабора питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения рп. Майна, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, рп. Майна, ул. Береговая, 1а, фильтровальной станции, расположенной по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, рп. Майна, ул. Рабовича, 4, напорных резервуаров, расположенной по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, рп. Майна, ул. Репина, стр. 2В" от 29.01.2026 N 010-20-пр.;

- учетный номер части: 19:03:080103:7500/1 площадью 1363 кв. м, 19:03:080103:7500/2 площадью 324 кв. м, 19:03:080103:7500/3 площадью 1337 кв. м., 19:03:080103:7500/5 площадью 548 кв. м, реквизиты документа-основания: Приказ Енисейское бассейновое водное управление Федеральное агентство водных ресурсов "Об установлении границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к Майнскому водохранилищу в рп Черемушки г. Саяногорск Республики Хакасия" от 05.02.2024 N 48;

- учетный номер части: 19:03:080103:7500/4 площадью 0,28 кв. м, реквизиты документа-основания: Решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия "Об установлении санитарно-защитной зоны" от 25.05.2021 N 02/10339- 2021-31;

- права на земельный участок не зарегистрированы.

9. Информация о возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения: данные отсутствуют.

9.1 Сети газоснабжения: данные отсутствуют.

9.2 Сети тепло- и водоснабжения, водоотведения: данные отсутствуют.

9.3 Сети связи: данные отсутствуют.

10. Предельные параметры разрешенного строительства:

- установление в отношении данной территориальной зоны максимального процента застройки (определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка), предельных (минимальных и (или) максимальных размеров земельных участков, в 2026-44675 том числе их площади, минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, предельного количества этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений в границах земельных участков не требуется и определяется на стадии проектирования с учетом действующих технических регламентов;

- без права возведения объектов капитального строительства.

11. Начальная цена предмета аукциона составляет 26 203,00 руб.

13. Размер задатка: 5 240,60 руб.

14. "Шаг аукциона": 1 310,00 руб.

Относительно довода Заявителя о неправомерном установлении требования "без права возведения объектов капитального строительства" Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее. Согласно пункту 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства (за исключением строительства сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод).

Земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, городской округ город Саяногорск, рабочий поселок Черемушки, земельный участок 91Б, (далее - Земельный участок), находится в зонах с особыми условиями использования территории, а именно в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе и зоне затопления и подтопления.

Земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Майнского водохранилища (реестровый номер 19:00-6.16). В соответствии со статьей 65 ВК РФ для этого земельного участка установлены дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.

Кроме того, земельный участок частично расположен в зонах затопления, подтопления с реестровыми номерами: 19:03-6.1739, 19:03-6.1740, 19:03-6.1741, 19:03-6.1742. Таким образом, дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, связанные с расположением в вышеуказанных зонах, регламентируются статьей 67.1 ВК РФ, где указано ограничение в части возведения объектов капитального строительства.

Кроме того, согласно Приказу Росреестра "Об6 от 10.11.2020 N П/0412 утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в описании вида разрешенного использования "Природно-познавательный туризм" включено: размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий. Исходя из вышеизложенного, Комиссия

Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что вид разрешенного использования, спорного Земельного участка не предполагает строительство объектов капитального строительства, что, в свою очередь не противоречит установленному ограничению в виде отсутствия права возведения объектов капитального строительства.

Данная позиция подтверждается ответом на запрос Хакасского УФАС России (исх. N ОЛ/4036/26 от 03.09.2026) от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (исх. N 010-4800-АК от 04.09.2026).

Следовательно, довод Заявителя признается необоснованным.

Относительно довода об установлении неправомерного срока аренды земельного участка Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

Пунктом 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается:

1) на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи;

2) на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов;

3) на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства;

4) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

5) на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок предоставлен в целях комплексного развития территории;

6) на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, строительства7 для завершения этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

7) на срок действия охотхозяйственного соглашения в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение;

7.1) на срок действия соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено такое соглашение;

8) на срок действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключены указанные соглашения;

8.1) на срок действия договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключен такой договор;

8.2) на срок, определенный законом субъекта Российской Федерации, в случае предоставления земельного участка некоммерческой организации, созданной субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования;

8.3) на срок действия договора о комплексном развитии территории, заключенного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключен данный договор;

8.4) на срок реализации решения о комплексном развитии территории в случае предоставления земельного участка юридическому лицу, обеспечивающему в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию такого решения;

8.5) на срок реализации масштабного инвестиционного проекта, указанного в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса;

8.6) на срок выполнения условий конкурса по продаже объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального собственником8 имущества" такого объекта, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом;

9) на срок, не превышающий оставшегося срока действия договора аренды земельного участка, досрочно прекращенного в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, но не менее чем на три года в случае предоставления лицу земельного участка взамен земельного участка, право аренды на который прекращено в результате изъятия такого земельного участка;

10) на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для осуществления пользования недрами;

11) на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта;

12) на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества;

13) на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;

14) утратил силу. - Федеральный закон от 23.11.2024 N 392-ФЗ;

15) на срок действия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами в случае предоставления земельного участка лицу для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами;

15.1) на срок действия договора пользования рыбоводным участком в случае предоставления земельного участка лицу для осуществления деятельности, предусмотренной указанным договором;

16) на срок в пределах минимального срока и (или) максимального срока аренды земельного участка в случае, если федеральным законом установлены минимальный срок и (или) максимальный срок аренды земельного участка;

17) на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом;

18) утратил силу. - Федеральный закон от 15.10.2020 N 318-ФЗ;

19) на срок реализации участником свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города Севастополя9 федерального значения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", если меньший срок не заявлен таким участником;

20) на срок существования свободной экономической зоны на территориях

Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в случае предоставления земельного участка управляющей компании, указанной в Федеральном законе "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской

Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", для целей, предусмотренных указанным Федеральным законом;

21) на срок действия договора аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности здания, сооружения в случае предоставления земельного участка арендатору таких здания, сооружения.

Пункт 9 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.10 Таким образом, специальные сроки договора аренды земельного участка, предусмотренные пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ, устанавливаются в случае, если основной вид разрешенного использования земельного участка - строительство зданий, сооружений. В рассматриваемом случае основной вид размешенного использования - природно-познавательный туризм, без права возведения объектов капитального строительства.

Исследовав представленные сторонами документы и сведения, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что в обжалуемых Заявителем действиях Организатора торгов, выраженных в установлении в договоре срока аренды земельного участка без учета требований пункта 9 ст. 39.8 ЗК РФ при наличии запрета на возведения объектов капитального строительства, нарушений требований действующего законодательства РФ не установлено.

Следовательно, довод Заявителя признается необоснованным.

Относительно довода о не указании всех видов разрешенного использования Земельного участка Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

Согласно пояснениям Организатора торгов, Земельный участок находится в зоне городской рекреации (Р-1) в соответствии с Решением Саяногорского городского Совета депутатов от 22.12.2010 N 110 "Об утверждении "Корректировки Генерального плана муниципального образования г. Саяногорск" (вместе с "Генеральным планом и Правилами землепользования г. Саяногорска", "Генеральным планом, совмещенным с проектом планировки, и Правилами землепользования и застройки пгт. Черемушки", "Правилами землепользования и застройки пгт. Майна", "Генпланом д. Богословка. Правилами землепользования и застройки") (далее - Правила землепользования и застройки).

В соответствии со статьей 62 Правил землепользования и застройки зона "Городской рекреации" представляет собой земельные участки озелененных городских территорий общего пользования с соответствующими объектами для кратковременного отдыха: парками, скверами, выполняющими активные рекреационные функции, с допустимой рекреационной нагрузкой до 50 чел./га, с площадью свободных территорий для озеленения не менее 70%.

Основные виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код - 3.9.1); развлечение (код - 4.8); спорт (код - 5.1); природно-познавательный туризм (код - 5.2); причалы для маломерных судов (код - 5.4).

Условно разрешенные виды использования: -11 общественное питание (код 4.6); культурное развитие (код - 3.6); связь (код - 6.8).

Вспомогательные виды использования: служебные гаражи (код - 4.9); коммунальное обслуживание (код - 3.1).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

установление в отношении данной территориальной зоны максимального процента застройки (определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка), предельных (минимальных и (или) максимальных размеров земельных участков, в том числе их площади, минимальных отступов от границ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, предельного количества этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений в границах земельных участков не требуется и определяется на стадии проектирования с учетом действующих технических регламентов.

Согласно Письму ФАС России от 25.09.2020 N ИА/83159/20 предоставление возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков из предусмотренных правилами землепользования и застройки повышает инвестиционную привлекательность земельного участка, способствует развитию конкуренции при проведении аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельных участков.

Исходя из вышеизложенного, Организатор торгов в извещении о проведении аукциона должен указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в правилах землепользования и застройки.

Данная позиция подтверждена Верховным Судом РФ и 17-ым Арбитражным апелляционным судом (дела А60-46186/2018, А60-30216/2018).

Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (представлена в материалы дела

Организатором торгов исх. N 6636-ЭП/26 от 04.09.2026) следует, что у Земельного участка имеется единственный вид разрешенного использования - природно познавательный туризм.

Таким образом, довод Заявителя не нашел фактического подтверждения и признается несостоятельным.

Относительно довода о не указании принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне России12 Комиссия Хакасского УФАС установила следующее.

В соответствии с подпунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Часть 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указывает, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с частью 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статья 7 Правил землепользовании и застройки закрепляет:

1. Градостроительное зонирование Поселка предполагает подразделение видов использования недвижимости на основные, вспомогательные и условно разрешенные.

2. Правовой режим, установленный зоны13 для каждой территориальной градостроительным регламентом в части видов использования недвижимости, применяется в равной мере ко всем расположенным в ее границах объектам недвижимости.

3. Градостроительное зонирование территории Поселка направлено на:

1) установление правовых гарантий для владельцев недвижимости по ее использованию и строительному изменению;

2) повышение эффективности использования земельных участков, в том числе путем создания условий для привлечения инвестиций в строительство и обустройство городской территории;

3) защиту экономических интересов граждан и юридических лиц от негативных последствий решений органов государственной власти и местного самоуправления;

4) повышение инвестиционной привлекательности Поселка для инвестиций в капитальное строительство;

5) защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду.

4. Деление территории Поселка на территориальные зоны отражается в схеме зонирования его территории (схема территориального зонирования р.п. Черемушки) и на картах градостроительного зонирования.

На основании вышеизложенного, Хакасское УФАС России приходит к выводу о том, что указание принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне является значимой характеристикой при планировании хозяйственной деятельности на земельном участке. В извещении о проведении Аукциона принадлежность Земельного участка к определенной территориальной зоне не указана.

Таким образом, довод Заявителя признается обоснованным.

В действиях Организатора торгов усматривается нарушение положений подпункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, выразившееся в не указании в составе документации к Аукциону сведений о Земельном участке в части принадлежности Земельного участка к определенной территориальной зоне.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, установлено, что на участие в Аукционе подано 9 заявок, в числе которых заявка Подателя жалобы. Таким образом, учитывая, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Аукциона, не ограничило количество участников, Комиссией Хакасского УФАС России принято решение не выдавать предписание.14 На основании изложенного, в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2. Признать Организатора торгов нарушившим подпункт 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение принятия трех месяцев со дня его подписания.