Решение Тульского УФАС России от 07.09.2026 N 071/10/104-781/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения Тульской области "Тульский областной центр реабилитации инвалидов" (далее - Заказчик) (вх. N 5567/26 от 01.09.2026) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Поставщик) (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 10.02.2026 N 2026.002003 на поставку технических средств реабилитации для инвалидов в 2026 году (кровать) (идентификационный код закупки 262711602978871160100100300000000244) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), без участия представителей Общества, Заказчика, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "С" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта на поставку технических средств реабилитации для инвалидов в 2026 году (кровать).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Как следует из обращения Заказчика 10.02.2026 между Заказчиком и Обществом (как с единственным поставщиком на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона) заключен Контракт на сумму 64 000,00 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. В соответствии с настоящим контрактом заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательства по поставке технических средств реабилитации (кровать) (далее - товар) для инвалидов в 2026 году в соответствии со спецификацией (приложение N 1) и описанием объекта закупки (приложение N 2), являющихся неотъемлемыми частями настоящего контракта.

1.2. Заказчик обеспечивает оплату товара в порядке, форме и размере, установленном настоящим контрактом.

1.3. Поставка и выдача Товара получателям осуществляется Поставщиком в пределах Тульской области по месту нахождения получателя (сборка и демонстрация эксплуатации за счет поставщика).

Поставщик гарантирует, что поставляемый товар является его собственностью, не заложен не арестован, не является предметом исков третьих лиц".

Разделом 3 регламентированы порядок и сроки поставки:

"3.1. Сроки поставки товара: С даты заключения контракта по 31.03.2026 г. Поставка товара получателю осуществляется поставщиком с момента заключения контракта с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара в течение 30 календарных дней, а в отношении Получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи 7 календарных дней со дня направления заказчиком реестра получателей в адрес поставщика.

В срок не более 3 рабочих дней с даты подписания контракта Заказчик передает Поставщику реестр с имеющейся потребностью получателей.

Последующее направление реестров получателей Товара осуществляется Заказчиком по мере возникновения потребности.

3.2. Места поставки товара: Поставка и выдача Товара получателям осуществляется Поставщиком в пределах Тульской области по месту нахождения получателя (сборка и демонстрация эксплуатации за счет поставщика).

3.3. Поставка осуществляется транспортом и за счет поставщика.

Конечный пункт поставки расположен по адресу расположения получателя в пределах Тульской области.

Все виды погрузочно-разгрузочных работ осуществляются поставщиком собственными техническими средствами и за свой счет.

3.4. Товар поставляется в таре и упаковке, соответствующим действующим нормативным документам".

Порядок и срок приемки товара (раздел 5), права и обязанности сторон (раздел 6) также определены в Контракте.

Особыми условиями Контракта (раздел 12) являются, в том числе:

12.1. Срок действия контракта: с момента заключения контракта по 20 апреля 2026 года (включительно) (срок действия контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств поставщиком по контракту, оплаты за поставленные товары за все партии). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

12.2. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

отказа поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему:

существенного нарушения поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнения поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара;

неоднократного (от двух и более раз) нарушения поставщиком сроков поставки товаров:

если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1 1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару:

б) при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

12.3. Любое уведомление, которое одна сторона направляет другой стороне в соответствии с контрактом, направляется в письменной форме почтой (в том числе электронной), факсимильной связью либо иным доступным способом, оговоренным сторонами с последующим представлением оригинала по адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения подтверждения либо информации о получении уведомления, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 5 (пяти) рабочих дней с даты направления уведомления.

В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Согласно пояснениям Заказчика 11.02.2026 с адреса личной электронной почты сотрудника Заказчика на электронную почту Поставщика (statustula071@mail.ru) направлен Контракт, с электронной почты marina.zaharova1@tularegion.org (рабочая почта сотрудника Заказчика) направлен реестр получателей по Контракту.

В связи с не поставкой товара Обществом Заказчик направил в адрес Поставщика (по электронной почте statustula071@mail.ru) две претензии от 13.04.2026 N 01-35/481 и от 27.04.2026 N 01-35/552, в которых требовал дать ответ на такие претензии, исполнить обязательства по Контракту, оплатить неустойку.

Ответы на претензии Заказчику не представлены, товар не поставлен, неустойка не оплачена.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Контракта, частью 9 статьи 95 Закона, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также Решение). Решение направлено Поставщику посредством почтового отправления (почтовый идентификатор 30165012064790) с приложением вышеуказанных претензий.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30165012064790, почтовое отправление в связи с истечением срока хранения возвращено адресату (18.08.2026).

Поскольку, с точки зрения Заказчика, с момента принятия им Решения, в том числе с момента надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения, посчитав, что Решение вступило в силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик направил в Тульское УФАС России рассматриваемое обращение.

Согласно письменной позиции Общества им подано ценовое предложение на поставку технических средств реабилитации для инвалидов в 2026 году (кровать) (идентификационный код закупки 262711602978871160100100300000000244) на платформе запрос цен малого объема https://zakupki.tularegion.ru/. Сумма ценового предложения 64 000 рублей НДС не облагается.

06.02.2026 в 10 ч. 40 мин. с электронной почты marina.zaharova1@tularegion.org поступило письмо с контрактом в формате WORD с просьбой заполнить и прислать обратным письмом скан подписанного контракта.

10.02.2026 в 16 ч. 00 мин. на адрес электронной почты marina.zaharova1@tularegion.org отправлен подписанный со стороны ООО "С" скан контракта в формате PDF.

Ни скан подписанного контракта со стороны Заказчика, ни оригинал по состоянию на 07.09.2026 Обществом получен так и не был.

При этом со стороны Заказчика Поставщиком получены претензии.

Сотрудник ООО "С" связался с сотрудниками Заказчика, на что получил ответ, что кровать поставлена другим поставщиком, и то, что ООО "С" может поставить кровать другому инвалиду, выслали контакты.

Общество отметило, что исполнение обязательств по Контракту начинается со дня подписания Контракта обеими сторонами.

Договор вступает в силу с момента его заключения. С этого момента положения договора становятся обязательными для сторон.

Со стороны Заказчика подписанный им Контракт ни в сроки, предусмотренные Контрактом для поставки товара, ни позднее, представлен не был.

В отсутствие подтверждения заключения Контракта Поставщик не мог приступить к исполнению своих обязательств по поставке товара.

В связи с изложенным, Общество просило информацию об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив материалы рассматриваемого дела, Комиссия приходит к следующему заключению.

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций регламент использования сервиса РИС ТО "Запрос цен для закупок малого объема" устанавливается органом исполнительной власти Тульской области, определенным в качестве администратора РИС ТО.

Приказом министерства финансов Тульской области и министерства информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области от 26.02.2019 N 36/18-осн утвержден регламент работы сервиса "Запрос цен для закупок малого объема" подсистемы "Региональная информационная система Тульской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд" Региональной информационной системы правительства Тульской области (Приложение 1 к приказу) (далее - Регламент работы сервиса), которым определяются правила и порядок функционирования и использования сервиса "Запрос цен для закупок малого объема" подсистемы "Региональная информационная система Тульской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд" Региональной информационной системы правительства Тульской области.

Сервис обеспечивает сбор, обработку и хранение ценовых предложений, полученных в соответствии с методическими рекомендациями по применению и обоснованию методов определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением правительства Тульской области от 27.08.2015 N 404, для заключения контрактов в соответствии с подпунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - закупки малого объема) (пункт 1.2 Регламента работы сервиса).

Пунктом 4.1 Регламента работы сервиса предусмотрено, что процедура проведения запроса ценовых предложений включает следующие этапы:

- формирование запроса ценового предложения Заказчиком;

- размещение запроса ценового предложения на сайте Системы в соответствующем разделе Сервиса;

- подача и сбор ценовых предложений Контрагентов;

- подведение итогов процедуры проведения запроса ценовых предложений.

Таким образом, запрос о предоставлении ценовой информации, предусмотренный Методическими рекомендациями, не является определением поставщика (подрядчика, исполнителя) в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 2 статьи 3 Закона (определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном названным Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных данным Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта). Информация о запросе цен для закупок малого объема, размещенная на официальном сайте РИС ТО https://zakupki.tularegion.ru, направлена на маркетинговое исследование, не является публичной офертой и не является извещением об осуществлении закупки, обязательное размещение которого в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено в соответствии с требованиями Закона.

Указанный сервис используется исключительно для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Более того, по результатам маркетинговых исследований заказчик вправе, но не обязан, заключить контракт на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) с участником, предложившим наименьшую цену, и на заявленных заказчиком условиях.

Следовательно, до момента заключения контракта (договора) в предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации форме, все действия заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), совершенные при проведении запроса ценовых предложений, не являются юридически значимыми.

В случаях осуществления закупок в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок, так как Законом в редакции, действующей на момент проведения Заказчиком закупки малого объема, не предъявляются какие-либо требования к форме заключаемого контракта (договора).

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Статьей 425 ГК РФ установлено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

На основании пункта статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Пунктом 1 статьи 434 ГК РФ определено, что договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.

На основании пункта 2 статьи 433 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса.

Согласно пояснениям Общества и не опровергнуто Заказчиком, последним в адрес Общества 06.02.2026 направлен Контракт в письменной форме в формате WORD. Обществом данный Контракт подписан и 10.02.2026 направлен скан-образ Контракта Заказчику для последующего подписания с его стороны, после чего у ООО "С" возникает право требования от Заказчика заключить рассматриваемый контракт в письменной форме путем подписания его сторонами Контракта (в частности Заказчиком), что не противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом переписка велась по электронной почте (со стороны Заказчика - marina.zaharova1@tularegion.org со стороны Общества - statustula071@mail.ru).

Стоит отметить, что Заказчиком не оспаривается возможность заключения Контракта между сторонами в данной форме, Заказчик самостоятельно направил Обществу проект Контракта в письменном виде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Необходимо отметить, что согласно пунктам 65, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано. Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Однако, на заседание Комиссии Заказчиком не представлено информации (документов), свидетельствующих о получении Обществом Контракта, подписанного Заказчиком; личный адрес электронной почты сотрудника Заказчика не указан в проекте контракта как электронный адрес Заказчика, допустимый к переписке между сторонами. Иным способом обмен документами при подписании Контракта (почтовым отправлением, нарочно) между Обществом и Заказчиком не осуществлялся.

Ввиду изложенного, невозможно установить, с какого именного момента у Общества могла возникнуть обязанность по поставке товара, предусмотренного Контрактом.

Таким образом, у Общества отсутствовали правовые основания для исполнения данного Контракта; со своей стороны, Заказчик не озаботился судьбой Контракта и не убедился в факте получения (не осуществил должное направление) подписанного со своей стороны экземпляра Контракта Обществу (иное Заказчиком на заседании Комиссии не доказано).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия приходит к выводу о том, что оснований для применения к ООО "С" мер публично-правовой ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков, применительно к положениям подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра, не имеется. Данный вывод обусловлен не отсутствием факта нарушения сроков поставки товара как такового, а установленным в ходе проверки обстоятельством, имеющим фундаментальное значение для всей рассматриваемой ситуации: отсутствием заключенного между сторонами в установленном порядке контракта.

Юридическая конструкция, выявленная Комиссией, свидетельствует о том, что, несмотря на подписание проекта контракта со стороны Общества и его направление Заказчику, последний, в нарушение требований статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, не совершил встречных действий его возврату Поставщику. Таким образом, акцепт оферты со стороны Заказчика отсутствовал, а сам Контракт не может считаться заключенным в силу прямого указания закона. Следовательно, у ООО "С" не возникло правовых оснований и обязанности по исполнению условий документа, который не породил для него юридических последствий.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную государственного учреждения Тульской области "Тульский областной центр реабилитации инвалидов" в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.