Решение Алтайского УФАС России от 07.09.2026 N 004/10/104-335/2026

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии директора ООО "П" ..., представителя общества ... (по доверенности от 27.04.2026), с участием по видео-конференц-связи представителя ООО "П" ... (по доверенности от 03.09.2026) в отсутствие представителя КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" (ходатайство от 04.09.2026), рассмотрев обращение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П",

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Алтайское республиканское УФАС России 31.08.2026 (вх. N 3777-ЭП/26) поступило обращение КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" о включении сведений об ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N РЕМ-2025/1873 от 11.08.2025 на ремонт автомобильной дороги "Саратан-Язула" км 23+000 - км 33+000 (реестровый номер контракта 2040000006925000058).

Уведомлением от 01.09.2026 N ЕК/2037/26 УФАС по РА назначена комиссия по рассмотрению данного обращения на 07.09.2026 в 12:00 часов.

Данным уведомлением управлением запрошена информация у заказчика КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор", подрядной организации ООО "П".

Информация о рассмотрении обращения размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и на сайте УФАС по РА.

Запрошенная уведомлением от 01.09.2026 N ЕК/2037/26 информация поступила:

-02.09.2026 (вх. N 3828-ЭП/26) от КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор";

- 04.09.2026 (вх. N 3864-ЭП/26) от ООО "П".

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

17.07.2025 уполномоченным органом Министерством экономического. развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000925001873 на ремонт автомобильной дороги "Саратан-Язула" км 23+000 - км 33+000. Начальная (максимальная) цена контракта составила 96296349, 06 руб. Заказчиком является КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор".

Закупка осуществлялась в рамках реализации мероприятий национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000925001873 от 31.07.2025 на участие в конкурсе подано 2 заявки, победителем признана заявка с идентификационным номером 119333225.

11.08.2025 КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" с ООО "П" заключен государственный контракт N РЕМ-2025/1873 на ремонт автомобильной дороги "Саратан-Язула" км 23+000 - км 33+000 (реестровый номер контракта 2040000006925000058).

Цена контракта составила 85222268,81 руб.

Пунктами 6.2. 6.3 государственного контракта установлены следующие сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 26.10.2026 года. В том числе по этапам: 1-ый этап: с даты заключения контракта до 01.12.2025 года; 2-ой этап: с 02.12.2025 года по 26.10.2026 года. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 20.11.2026 года. В том числе по этапам: 1-ый этап: с даты заключения контракта по 25.12.2025 года; 2-ой этап: с 02.12.2025 года по 20.11.2026 года.

Согласно данным ЕИС в сфере закупок исполнение контракта прекращено, стоимость исполненных подрядчиком обязательств составляет 1205350,20 руб., фактически оплачено 3498745,14 руб. Остаток аванса в размере 2293394,94 руб. возвращен заказчику КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор".

Согласно пунктам 1.1, 1.3 заключенного контракта N РЕМ-2025/1873 подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги "Саратан - Язула" км 23+000 - км 33+000 (далее по тексту-Объект), в соответствии с приложениями к Контракту и с учетом Графика выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить оплату по Контракту в пределах цены, установленной Контрактом.

Заказчиком в адрес подрядчика направлены претензии N 672 от 16.03.2026, N 1985 от 02.07.2026, N 2047 от 09.07.2026, N 2289 от 04.08.2026, N 2434 от 18.08.2026.

В связи с неисполнением ООО "П" своих обязательств, 18.08.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N РЕМ-2025/1873 от 11.08.2025.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.1 государственного контракта N РЕМ-2025/1873 от 11.08.2025 установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В решении от 18.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.08.2025 правовым основанием указаны п. 14.2 контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. 450.1, п. 3 ст. 723, п. 2 ст. 715 ГК РФ.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "П" не исполнены в полном объеме, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 18.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 18.08.2026 (реестровый номер контракта 2040000006925000058).

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Информация об устранении нарушений, явившихся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения данного контракта, в УФАС по РА ООО "П" не представлена.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 18.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 31.08.2026.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 31.08.2026 КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 3777-ЭП/26) о включении в РНП сведений об ООО "П".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Письменные пояснения ООО "П" поступили в адрес УФАС по РА 04.09.2026 (вх. N 3864-ЭП/26).

На заседании Комиссии УФАС по РА представители ООО "П" пояснили, что работы по ремонту автомобильной дороги "Саратан-Язула" не были исполнены в связи с отсутствием на близлежащих предприятиях, производящих материалы для дорожных работ, щебеночно-песчанной смеси (далее - ЩПС) типа 0/31.5 К90 (К85)М1 (М2) по ГОСТ 70458-2022 толщиной по оси 15 см в количестве 10 959,3 м3. Дальность возки, согласно контракту, заложена на 70 км по щебеночному дорожному покрытию с асфальтобетонного завода (далее - АБЗ), расположенного в Улаганском районе Республики Алтай. Отметили, что ЩПС типа 0/31.5 К90 (К85)М1 (М2) наиболее "качественная" и строго контролируемая смесь, подходящая для ответственных слоев покрытия и основания. Сложность производства ЩПС данного типа заключается в том, что это самая строгая по гранулометрии комбинация: узкие допуски на каждом сите требуют точной настройки оборудования, стабильного сырья и постоянного лабораторного контроля. Перед участием в закупке директор ООО "П" анализировал рынок, провел переговоры с АБЗ в Улаганском районе - ООО "Н", специализирующейся на производстве сертифицированных щебеночно-песчаных смесей. После заключения контракта подрядчик 29.09.2025 обратился в данное общество с запросом о приобретении необходимого объема ЩПС. Однако, письмом от 10.10.2025 года ООО "Н" сообщило ООО "П" об отсутствии сырья для производства требуемого ЩПС. После получения данного письма подрядчик был вынужден искать производителей необходимой сертифицированной ЩПС, в иных муниципальных образованиях Республики Алтай. При этом единственной организацией выразившей готовность произвести и поставить требуемую ЩПС стало АО "Д" (с. Кош-Агач). Однако, предлагаемая к поставке ЩПС не имела соответствующей сертификации и протоколов испытаний, на соответствие нормам и требованиям законодательства Российской Федерации, что подтверждается письмом АО "Д" от 17.10.2025 года. О сложившейся ситуации с поставкой ЩПС подрядчик уведомил КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор". В ходе устных совещаний и переговоров представители заказчика сообщили о недопустимости использования при выполнении работ несертифицированного материала. При этом поставщик и заказчик были согласны с тем, что возить ЩПС с более дальних расстояний, а именно с АБЗ в с. Черемшанка Майминского района, не представляется возможным, в связи со сложностью и дальностью нахождения объекта: чтобы привезти такой объем ЩПС необходим не один рейс большегрузного транспорта, что также может нанести ущерб существующим дорожным сетям, мостам субъекта. Таким образом, отсутствие возможности поставок, ЩПС необходимой марки привело к невозможности дальнейшего исполнения контракта.

Пояснения представителей подрядчика, подтверждаются представленной в УФАС по РА перепиской с заказчиком и документами, подтверждающими намерение ООО "П" исполнить заключенный контракт. Так, на основании договоров от 15.08.2025 N 15/08-25 с ООО "А" (трубы 720*11,0 на сумму 1056080,00 руб.), от 18.08.2025 N 48 с ООО "П" (двутавр на сумму 1440000,00 руб.), от 19.08.2026 N 77 с ООО "Т" (балки и др. на сумму 158920,00 руб.) приобретены необходимые для выполнения работ по государственному контракту N РЕМ-2025/1873 от 11.08.2025 материалы.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей ООО "П", Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о том, что Общество предпринимало действия по исполнению государственного контракта N РЕМ-2025/1873 от 11.08.2025. Следовательно, отсутствуют достаточные и безусловные основания для вывода о недобросовестности ООО "П" (умышленное не выполнение своих обязательств по контракту) и включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, оценив изложенные обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" в отношение ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.