Решение Красноярского УФАС России от 07.09.2026 N 024/10/104-2812/2026

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: председатель комиссии Х., врио заместителя руководителя; члены комиссии М.А., старший государственный инспектор, Р.Н., государственный инспектор, рассмотрев обращение КГБУЗ "КККЦОМД" (далее - Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>) (далее - поставщик, ООО) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного по итогам проведения закупки в форме открытого электронного аукциона с извещением N 0319200040925000516, предмет контракта: поставка макаронных изделий (вермишель).

Заказчик направил в Красноярское УФАС России обращение о включении сведений об ООО в РНП, основанием для направления обращения послужило вступление в силу решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.08.2026 N 08-2881 (далее - Решение об одностороннем отказе). Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что ООО в ходе исполнения государственного контракта допускались систематические нарушения срока, установленного в пункте 3.1. контракта, поставки по заявкам макаронных изделий, что приводило к срыву графика питания пациентов медицинского учреждения Заказчика. Решение об одностороннем отказе было принято Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пунктом 11.2 контракта. Положения части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе при принятии Решения об одностороннем отказе не применялось по причине того, что Заказчиком 21.05.2026 уже принималось решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с непоставкой товара по заявкам от 01.04.2026 и 09.04.2026 в срок указанный в пункте 3.1. контракта, а также в связи с систематическим нарушением срока поставки товара по заявкам в период с января по май 2026 года, соответствующее решение было отменено Заказчиком 01.06.2026 в связи с осуществлением ООО поставки товара по заявкам от 01.04.2026 и 09.04.2026.

Решение Заказчика об одностороннем отказе принято 17.08.2026, размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 18.08.2026, вступило в силу 31.08.2026. Обращение о включении сведений в РНП направлено в адрес Красноярского УФАС России 31.08.2026.

Обращение направлено в Красноярское УФАС России в срок и в порядке, установленным статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения РНП), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Красноярское УФАС России приняло обращение к рассмотрению и назначило дату, время и место рассмотрения обращения: 07 сентября 2026 года; 10 часов 15 минут; пр-т. Мира, д. 81 "Д", кабинет 20, г. Красноярск.

До даты рассмотрения обращения Заказчиком в материалы проверки представлены письменные пояснения по существу соответствующие содержанию Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчиком также представлены заявки, направленные в адрес общества при исполнении контракта и претензии, направленные в адрес ООО в связи с нарушением срока оплаты товара.

От поставщика до даты заседания Комиссии представлены письменные пояснения, содержащие информацию об исполнении ООО обязанностей по поставке товара по всем заявкам Заказчика по государственному контракту. Кроме того, поставщиком указано на тот факт, что просрочка исполнения обязательства по поставке товара по заявке Заказчика от 10.06.2026 составила 1 календарный день, просрочка исполнения обязательства по поставке товара по заявке от 05.08.2026 - 2 календарных дня. Нарушение ООО сроков поставки товара по иным заявкам были допущены до принятия Заказчиком решения об отмене решения об одностороннем отказе от 21.05.2026. ООО также указало на тот факт, что просрочка исполнения обязательств по заявке от 05.08.2026 произошла в связи с выходом из строя специализированного грузового автомобиля-рефрижератора поставщика. В качестве подтверждения факта поломки транспортного средства ООО представлена информация о рассмотрении Арбитражным судом Красноярского края искового заявления (дело N А33-25867/2026) к ООО "К" о расторжении договора поставки грузового автомобиля-рефрижератора, о возврате некачественного товара продавцу и о взыскании в пользу ООО стоимости товара. В рамках рассматриваемого дела определением Арбитражного суда Красноярского края приняты обеспечительные меры от 26.08.2026 о запрете совершения любых действий по изъятию автомобиля у истца до проведения судебной экспертизы товара - грузового автомобиля.

Заседание Комиссии состоялось в назначенную дату и время, в назначенном месте, в заседании Комиссии приняли участие представители Заказчика по доверенности, а также представитель ООО по доверенности. Личности представителей установлены, полномочия представителей подтверждены.

В ходе заседания Комиссии факты допущенных просрочек поставок товара по заявкам Заказчика представителем ООО не отрицались, представителями Заказчика также не отрицался тот факт, что несмотря на нарушения ООО сроков поставки товара, ООО обязательства по поставке были исполнены.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок) провела внеплановую проверку в отношении Заказчика, в части его действий при расторжении контракта.

В Российской Федерации за определенными образованиями признается способность участвовать на началах равенства с другими таким же образованиями и физическими лицам в общественных отношениях, при этом, претендуя на получение защиты со стороны государства.

Такая абстрактная способность участвовать в соответствующих отношениях именуется правоспособностью.

Правоспособность относится к фундаментальны конструкциям права, в связи с чем ее ограничение является чрезвычайным и исключительным обстоятельством (пункт 2 статьи 49 ГК РФ).

Так, способность юридического лица принять участие в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд является частью общей правоспособности всех юридических лиц (пункт 4 части 1 статьи 3 и часть 1 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Внесение сведений об участнике закупке в РНП ограничивает такую правоспособность юридического лица на два года (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе). Права и свободны юридических лиц могут быть ограничены в публичных интересах (статья 55 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах Красноярское УФАС России, учитывая специфику санкции в виде включения в РНП и последствий применения такой санкции полагает, что сведения об участнике закупок должны включаться в РНП в случае, когда поведение такого участника закупки при исполнении контракта свидетельствует о наличии вреда публичным интересам от дальнейшего участия в закупках соответствующего участника. Включение в РНП является мерой защиты добросовестных заказчиков, осуществляющих социально значимые функции, от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Включение сведений в РНП не является мерой имущественной ответственности, таким образом какой-либо имущественный интерес Заказчика, достигаемый при включении сведений об ООО в РНП, не может быть принят во внимание Комиссией.

В соответствии частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждены правила ведения РНП. Согласно подпункту "а" пункта 15 вышеуказанных Правил ведения РНП основанием для отказа во включении сведений о поставщике в РНП является наличие следующих обстоятельств:

- нарушения Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия Решения об одностороннем отказе, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

- не подтверждение Заказчиком факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- представление поставщиком информация и документов, подтверждающих факт принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта или тот факт, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении Заказчика.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе одностороннее расторжение Заказчиком государственного контракта допускается по основаниям, перечисленным в ГК РФ, при условии, если право на такое одностороннее расторжение было предусмотрено самим контрактом.

Соответствующее право Заказчика расторгнуть муниципальный контракт по основаниям, перечисленным в ГК РФ установлено в пункте 11.2. контракта.

Согласно пунктам 3.1. и 3.2. контракта ООО обязался поставить по адресу: ул. Академика

Киренского, д. 2 "А", пищеблок, г. Красноярск макаронные изделия в количестве, указанном в заявке Заказчика в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения заявки на адрес электронной почты: academy.krsk@mail.ru.

Заявки могли направляться Заказчиком поставщику, согласно пункту 3.4. контракта в срок с 01.01.2026 по 31.12.2026.

В силу пункта 6 статьи 450.1 ГК РФ Заказчик лишается права принять решение об одностороннем отказа по тем основаниям, в связи с наступлением которых им ранее уже принималось решение об одностороннем отказе и соответствующее решение ранее было отменено.

Таким образом, Комиссией в качестве оснований для принятия Решения об одностороннем отказе принимаются лишь нарушения ООО сроков поставки по заявкам от 10.06.2026 и 05.08.2026, так как, иные нарушения сроков поставки уже послужили основанием для принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от 21.05.2026, отмененного 01.06.2026 в связи с исполнением ООО обязательств по поставке товара по всем направленным в адрес поставщика заявкам.

Руководствуясь положениями пункта 3.1 контракта Комиссией сделан вывод о том, что поставка товара по заявке от 10.06.2026 Заказчика должна была быть произведена в срок не позднее 18.06.2026, поставка товара по заявке от 05.08.2026 - в срок не позднее 12.08.2026.

В силу пункта 3.3. контракта в день доставки товара ООО должно было передать Заказчику товарную накладную по форме N ТОРГ-12 или УПД, не позднее трех рабочих дней после поставки товара разместить документ о приемке товара в реестре контрактов на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

УПД N 583 в связи с поставкой товара по заявке от 10.06.2026 был передан Заказчику 19.06.2026, документ о приемке размещен в реестре контрактов в ЕИС в сфере закупок 19.06.2026.

УПД N 671 в связи с поставкой товара по заявке от 05.08.2026 был передан Заказчику 14.06.2026, документ о приемке размещен в реестре контрактов в ЕИС в сфере закупок 14.08.2026.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО допустило просрочку поставки товара по заявке от 10.06.2026 на один день и по заявке от 05.08.2026 на два дня.

В силу положения абзаца 3 пункта 2 статьи 523 ГК РФ и части 1 статьи 534 ГК РФ неоднократность нарушения ООО срока поставки товара действительно является основанием для расторжения государственного контракта Заказчиком в одностороннем порядке.

Таким образом, Комиссией сделан вывод о том, что Заказчиком принято обоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Нарушений порядка принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, уведомления ООО о принятии соответствующего решения Комиссией не установлено.

Комиссия также не может согласится с доводами ООО о том, что поломка грузового автомобиля-рефрижератора является обстоятельством непреодолимой силы.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ нарушение обязательств контрагентами ООО, в том числе ООО "К" обстоятельством непреодолимой силы не является. Поломка поставленного ООО грузового автомобиля-рефрижератора произошедшая вследствие его некачественной сборки к обстоятельствам непреодолимой силы не относится. Кроме того, в материалы дела не представлена информация о результатах проведения судебной экспертизы качества грузового автомобиля-рефрижератора, предварительное судебное заседания по делу N А33-25867/2026 назначено на 23.09.2026.

Вместе с тем действия ООО при исполнении государственного контракта свидетельствуют о намерении ООО исполнить возложенные на ООО обязательства надлежащим образом. Так, обязательства ООО по поставке товара по всем заявка Заказчикам были исполнены, информация о нарушении ООО требований к качеству поставленного товара в материалы проверки представлена не была. Комиссия также при оценке действий ООО, направленных на надлежащее исполнение обязательств по контракту, приняла во внимание незначительность просрочек исполнения обязательств по заявкам от 10.06.2026 и 05.08.2026, а также факт поломки автомобиля-рефрижератора поставщика, безусловно, затруднивший деятельность ООО.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа во включении сведений об ООО в РНП в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП.

Комиссия при принятии настоящего решения обратила внимание на тот факт, что ООО осуществляет свою деятельность более 9 лет, имеет более 190 исполненных государственных контрактов, информация о фактах одностороннего расторжения контрактов с ООО иными заказчиками в реестре контрактов на официальном сайте ЕИС отсутствует.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.