Решение Волгоградского УФАС России от 07.09.2026 N 034/10/104-1048/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя Федерального казенного учреждения "К" (до перерыва), на основании доверенности N 35/10/19/9-219 от 27.08.2026;

представителя Федерального казенного учреждения "К" (после перерыва), на основании доверенности N 35/10/19/18-1626 от 18.03.2026;

индивидуальный предприниматель, лично;

рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения "Камышинская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (далее - Заказчик) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Х. (ИНН <...>, <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329100015526000036),

12.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) опубликовано "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 12.08.2026 N 0329100015526000036" на поставку "Поставку оборудования для оснащения клубного зала на территории ФКУ Камышинская ВК УФСИН России по Волгоградской области" (номер извещения 0329100015526000036). Начальная (максимальная) цена контракта - 245 169,99 рублей.

26.08.2026 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2026 N ИЗК1" для закупки N 0329100015526000036.

На участие в закупке было подано 3 заявки на участие, победителем был признан ИП Х.

27.08.2026 победителю направлен проект контракта, регламентированный срок для подписания участником закупки контракта было 28.08.2026. В установленный срок контракт подписан не был.

31.08.2026 в ЕИС размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 31.08.2026 N ППУ20_1" для закупки N 0329100015526000036".

В своих письменных пояснениях, а также на заседании комиссии ИП Х.

предоставил следующие пояснения.

ИП Х. не мог заключить контракт в установленный срок в связи с процедурой приостановки по жалобе направленной в Волгоградский УФАС. 26.08.2026 в Волгоградское УФАС России поступила жалоба ООО "З" (вх. N 9551/26 от 26.08.2026) на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка оборудования для оснащения клубного зала на территории

ФКУ Камышинская ВК УФСИН России по Волгоградской области" (номер извещения 0329100015526000036). По указанной жалобе Заказчику предписано приостановить процедуры определения поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы, по существу. Составление протокола об уклонении 31.08.2026 в условиях действующей приостановки (отмененной лишь 02.09.2026) является неправомерной.

Свою позицию ИП Х. обосновывает невозможностью заключения контракта участником закупки в период приостановления закупки при рассмотрении жалобы.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что в срок до признания ИП Х., уклонившимся от заключения контракта, участником закупки были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, так в частности, у ИП Х. отсутствовал умысел на уклонение. ИП Х. являлся победителем закупки, не отказывался от заключения контракта и не совершал действий, свидетельствующих о его недобросовестности. Причина не подписания контракта в срок было приостановление процедуры, инициированной жалобой третьего лица (ООО "З"), не зависящей от ИП Х.

Дополнительно участник закупки отметил, что 24.08.2026 на свой расчетный счет была внесена сумма, равная обеспечению исполнения контракта (24 517 рублей), что подтверждало готовность к заключению контракта.

На заседании комиссии, Х. сообщил, что ему поступал неизвестный звонок от Заказчика о снятии блокировки и возможности подписания контракта, однако данный факт не был принят во внимание Поставщиком, ссылаясь на официальную информацию в ЕИС. Таким образом контракт не был заключен.

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ИП Х.

не усматривается.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заказчика не настаивала на включении информации об ИП Х., в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Не включать информацию об ИП Х. (ИНН <...>, <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329100015526000036) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.