Решение Башкортостанского УФАС России от 07.09.2026 N РНП-02-229-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Шакиров Д.Р.;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламов И.Т.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО "А" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении Государственого контракта N 0301100004825000016.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

22.10.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен Государственный контракта N 0301100004825000016 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом контаркта 1.1. Оказание услуг по реализации движимого имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество на территории Республики Башкортостан (далее - Услуга).

Количество и единица измерения услуги - 1 единица. Минимальная стоимость движимого имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, подлежащее реализации по заданию Заказчика составляет - 1 млн. руб. (фактический объем имущества определяется Заказчиком исходя из объема имущества, передаваемого на реализацию органами, осуществляющие взыскание).

1.2. Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется на условиях, установленных настоящим Контрактом, письменными заданиями и указаниями Заказчика за вознаграждение совершать от своего имени действия по реализации движимого имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество на территории Республики Башкортостан (далее - имущество).

При этом Заказчику заранее не известны виды, объемы и стоимость имущества, поступающего Заказчику от судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ГУФССП России по Республике Башкортостан, которое будет передано Исполнителю для реализации.

Исполнитель обязуется оказывать Услуги в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", положениями настоящего Контракта и письменными инструкциями Заказчика.

Перечень Услуг, их объем, требования к качеству и другие исходные данные установлены в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта (приложение N 1).

1.3. Действия по оказанию Услуг осуществляются во исполнение выдаваемых Исполнителю письменных заданий Заказчика (далее - Задание).

1.4. Заказчик обеспечивает оплату данных Услуг на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.5. Срок оказания услуг: торги и реализация имущества на комиссионных началах должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения Исполнителем имущества для реализации.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан поручениями от 16.01.2026 N 02-ФЛ-05/288, от 16.01.2026 N 02-ФЛ-05/292, от 27.01.2026 N 02-ФЛ-05/852, от 27.01.2026 N 02-ФЛ-05/850, от 28.01.2026 N 02-ФЛ-05/1005, от 12.02.2026 N 02- ФЛ05/1734, от 12.02.2026 N 02-ФЛ-05/1732, от 12.02.2026 N 02-ФЛ-05/1729, от 12.02.2026 N 02-ФЛ-05/1728, от 13.02.2026 N 02-ФЛ-05/1776, от 20.02.2026 N 02- ФЛ05/2132, от 20.02.2026 N 02-ФЛ-05/2133, от 20.02.2026 N 02-ФЛ-05/2107, от 20.02.2026 N 02-ФЛ-05/2112, от 20.02.2026 N 02-ФЛ-05/2120, от 27.02.2026 N 02- ФЛ05/2460, от 27.02.2026 N 02-ФЛ-05/2456, от 27.02.2026 N 02-ФЛ-05/2440, от 19.03.2026 N 02-ФЛ-05/3632, от 19.03.2026 N 02-ФЛ-05/3636, от 24.03.2026 N 02- ФЛ05/3866, от 24.03.2026 N 02-ФЛ-05/3869, от 27.03.2026 N 02-ФЛ-05/4171, от 27.03.2026 N 02-ФЛ-05/4170, от 27.03.2026 N 02-ФЛ-05/4169 поручило реализацию арестованного имущества, специализированной организации ООО "А".

Согласно положениям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и условиям Контракта, специализированная организация обязана:

- в течение 10 дней с момента получения имущества по акту разместить информацию о лоте в сети "Интернет";

- обеспечить проведение первых торгов в течение 1 месяца с момента размещения объявления.

В соответствии с п. 1 ст. 90 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "Об исполнительном производстве" Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

По состоянию на 22.06.2026 г. поручения не исполнены в полном объеме, информация о реализации арестованного имущества в открытых источниках отсутствует, торги не проведены. Таким образом, ООО "А" нарушены установленные законом и Контрактом сроки реализации имущества, что влечет необоснованное затягивание исполнительного производства и нарушает права взыскателей и должников на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

В этой связи, выявлен факт ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств.

26.06.2026 письмом N 02-ФЛ-05/9357 в адрес ООО "А" направлена претензия о необходимости обеспечить размещение информации о реализуемом имуществе в порядке, предусмотренном законодательством и Контрактом, организовать проведение торгов по реализации имущества, а также оплатить штраф за ненадлежащее исполнения обязательств. Однако по состоянию на 14.08.2026 года действия со стороны ООО "А" не предприняты.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе,

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "А" пояснил, а именно:

1. Общий результат сверки

В результате детального анализа установлено 355 уведомлений, относящихся к 19 поручениям, по которым имеется достаточный объем документов для проведения предметной сверки.

Из указанного количества:

- 121 уведомление относится к реализации посредством торгов;

- 234 уведомления относятся к комиссионной реализации.

По части уведомлений имеются протоколы торгов, по части - документы о принятии имущества на комиссионную реализацию и последующем возврате имущества по актам возврата.

Одновременно установлены уведомления, которые не были переданы, а также уведомления, по которым имеются сведения об отзыве поручений.

Таким образом, фактическая картина исполнения существенно отличается от утверждения о том, что по поручениям ООО "А" не предпринимало каких-либо действий.

2. Поручения, по которым не установлен первичный пакет документов

Отдельно необходимо выделить поручения, по которым в имеющемся у ООО "А" комплекте документов не установлено документальное подтверждение направления и/или получения первичного пакета уведомлений.

К данной категории относятся:

- 02-ФЛ-05/288 от 16.01.2026;

- 02-ФЛ-05/3866 от 24.03.2026;

- 02-ФЛ-05/3869 от 24.03.2026;

- 02-ФЛ-05/4171 от 27.03.2026;

- 02-ФЛ-05/4170 от 27.03.2026;

- 02-ФЛ-05/4169 от 27.03.2026.

Поручения отсутствуют в актуальном списке 44 поручений, а в доступной переписке не установлено подтверждение их направления и получения либо требуется отдельное подтверждение факта получения и состава уведомлений.

При этом ООО "А" не утверждает, что направление указанных поручений объективно не осуществлялось. Речь идет именно об отсутствии соответствующего документального подтверждения в имеющемся комплекте документов.

Это разграничение имеет существенное значение для оценки исполнения государственного контракта.

3. Уведомления, переданные на торги

По результатам сверки установлено 121 уведомление, относящееся к реализации посредством торгов.

В том числе:

- N 02-ФЛ-05/292 - 2 уведомления;

- N 02-ФЛ-05/852 - 26 уведомлений;

- N 02-ФЛ-05/1732 - 9 уведомлений;

- N 02-ФЛ-05/1728 - 24 уведомления;

- N 02-ФЛ-05/2132 - 6 уведомлений;

- N 02-ФЛ-05/2120 - 30 уведомлений;

- N 02-ФЛ-05/2460 - 21 уведомление;

- N 02-ФЛ-05/3632 - 3 уведомления.

По 62 уведомлениям имеются протоколы, что непосредственно подтверждает документированное проведение соответствующих процедур реализации.

В частности, по поручению N 02-ФЛ-05/1732 пакет содержит 9 уведомлений, по всем 9 имеются протоколы, торги проведены.

По другим поручениям также имеются протоколы, сведения об отзывах, приостановлении процедур либо иные результаты, отраженные в детальной сверке.

Следовательно, в отношении указанной части уведомлений имеются документальные подтверждения совершения ООО "А" действий по реализации имущества.

4. Уведомления, переданные на комиссионную реализацию

Всего к комиссионной реализации относятся 234 уведомления.

В ходе сверки установлены случаи, когда имущество:

- принималось ООО "А" на реализацию;

- впоследствии возвращалось по актам возврата;

- не передавалось ООО "А";

- отзывалось.

В частности, по поручению N 02-ФЛ-05/1776 детально сверены 69 уведомлений, по которым зафиксированы случаи принятия и последующего возврата имущества по актам возврата, а также непередачи и отзыва.

По поручению N 02-ФЛ-05/2107 детально сверены 26 уведомлений, из которых 21 принято и возвращено по акту возврата, 2 не передано, 3 отозвано.

По поручению N 02-ФЛ-05/2112 детально сверены 35 уведомлений, из которых 19 принято и возвращено по акту возврата, 15 не передано, 1 отозван.

По поручению N 02-ФЛ-05/2456 установлено 19 уведомлений, из которых 8 принято и возвращено по акту возврата, 9 не передано, 2 отозвано.

Таким образом, акты возврата являются документальным подтверждением того, что по соответствующим объектам ООО "А" совершало действия с имуществом в рамках процедуры реализации.

5. Уведомления, которые не были переданы

Отдельной категорией являются уведомления, по которым в результате детальной сверки установлено, что имущество не было передано ООО "А".

В частности, такие сведения имеются по следующим поручениям:

- N 02-ФЛ-05/292 - 2 уведомления;

- N 02-ФЛ-05/850 - 4 уведомления;

- N 02-ФЛ-05/1005 - 8 уведомлений;

- N 02-ФЛ-05/1729 - 18 уведомлений;

- N 02-ФЛ-05/1776 - 22 уведомления;

- N 02-ФЛ-05/2107 - 2 уведомления;

- N 02-ФЛ-05/2112 - 15 уведомлений;

- N 02-ФЛ-05/2456 - 9 уведомлений;

- N 02-ФЛ-05/2440 - 3 уведомления.

Соответствующие сведения непосредственно отражены в актуальной сверке.

При этом непередача конкретного имущества не может автоматически квалифицироваться как неисполнение обязательств ООО "А", поскольку для такой оценки необходимо установить причины, по которым имущество не было передано, а также наличие у ООО "А" объективной возможности приступить к его реализации.

6. Отзывы и иные обстоятельства

В рамках сверки также установлены уведомления, по которым поручения были отозваны.

Так, сведения об отзывах имеются, в частности, по поручениям N 02-ФЛ- 05/852, N 02-ФЛ05/850, N 02-ФЛ-05/1005, N 02-ФЛ-05/1734, N 02-ФЛ-05/1729, N 02-ФЛ-05/1776 и другим поручениям.

Кроме того, по поручению N 02-ФЛ-05/2132 установлена отдельная ситуация с приостановлением одного уведомления и отсутствием в представленном комплекте одного акта на торги.

Данные обстоятельства также должны учитываться при определении причин, по которым отдельные процедуры не были доведены до конечного результата.

Представитель ООО "А" также указал, что проведенна детальная сверка не подтверждает утверждение о полном бездействии ООО "А" по исполнению поручений.

Напротив, установлено наличие:

- 355 детально проверенных уведомлений;

- 121 уведомления, относящегося к реализации посредством торгов;

- 234 уведомлений, относящихся к комиссионной реализации;

- 62 уведомлений с имеющимися протоколами торгов;

- документов о принятии имущества на комиссионную реализацию и его последующем возврате по актам возврата;

- уведомлений, по которым имущество не было передано;

- уведомлений, по которым поручения были отозваны;

- отдельных случаев приостановления процедур;

- а также отдельных поручений, по которым в имеющемся комплекте документов не установлено документальное подтверждение направления и/или получения первичного пакета.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "А" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.