Решение Саратовского УФАС России от 07.09.2026 N 64-281

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МУ "Администрация городского округа ЗАТО Светлый" о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300185426000068 "Капитальный ремонт участка сети холодного водоснабжения (ВК66-ВК119А-ВК119-ВК118)" (далее - Информация),

01.09.2026 МУ "Администрация городского округа ЗАТО Светлый" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300185426000068 "Капитальный ремонт участка сети холодного водоснабжения (ВК66-ВК119АВК119-ВК118)" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.06.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МУ "Администрация городского округа ЗАТО Светлый" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 595 408,93 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2026 N ИЭА ООО "С" (далее Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

06.07.2026 между МУ "Администрация городского округа ЗАТО Светлый" и ООО "С" по итогам проведения Аукциона был заключен контракт на проведение капитального ремонта участка сети холодного водоснабжения (ВК66ВК119А-ВК119-ВК118) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ: "Капитальный ремонт участка сети холодного водоснабжения (ВК66-ВК119А-ВК119-ВК118)" (далее - Работы), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), Ведомостью объемов работ (Приложение N 2 к контракту) и Локальным сметным расчетом (Приложение N 3 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 3.1. Контракта, срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 25.08.2026.

Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Саратовская, г.о. ЗАТО Светлый, п. Светлый, в районе домов N 1 по ул. Коваленко и N 2 по ул. Кузнецова.

Из пояснений Заказчика следует:

В соответствии с п. 2.8. по контракту предусмотрена выплата аванса в размере 30% от цены контракта, что составляет 587 860 рублей 12 копеек.

10.07.2026 Заказчиком была произведена выплата аванса в размере 587 860 рублей 12 копеек по платежному поручению N 519500.

После получения аванса по контракту, Подрядчик на связь не выходил, на телефонные звонки не отвечал и к выполнению работ не приступил.

В соответствии с п. 4.2. контракта, Подрядчик обязан в течение 3 (трех) дней с момента подписания контракта назначить лицо, ответственное за порядок и ход выполнения работ, известив об этом Заказчика в письменной форме (заверенная копия приказа) с указанием должности, фамилии, имени, отчества и его контактных данных.

Согласно п. 4.3. контракта, Подрядчик обязан до начала производства работ установленным порядком оформить пропуска на территорию городского округа ЗАТО Светлый на привлекаемых к выполнению работ специалистов и технику.

В соответствии с п. 4.5. контракта, Подрядчик обязан предоставить на согласование график производства работ в течение 3 (трех) дней с момента подписания контракта сторонами.

04.08.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено претензионное письмо исх. N 2440 об отсутствии вышеперечисленных документов и требовании их предоставления.

04.08.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика был дан ответ исх. N 05 о направлении им следующей информации:

- сведения о назначении ответственного лица были направлены Подрядчиком06.07.2026. Уведомление о назначении ответственного лица в адрес Заказчика не поступало.

- сведения о направлении заявки на пропуск для представителя Подрядчика направлены 06.07.2026.

- сведения о передаче графика производства работ на согласование будут предоставлены не позднее 10.08.2026. Подтверждение готовности исполнить обязательства по контракту до 25.08.2026.

04.08.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена информация о том, что пропуск на представителя Общества оформлен, однако тот к месту выполнения работ не прибыл.

17.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензионное письмо исх. N 2590 с требованием предоставить вышеперечисленные документы и в срок до 20.08.2026 приступить к выполнению работ по контракту.

19.08.2026 в своем ответе исх. N 4 Подрядчик информировал о том, что план график выполнения работ направлен в адрес Заказчика и представитель Подрядчика планирует прибыть на место выполнения работ по контракту 24.08.2026.

В соответствии с пп. 5.4.4. контракта, Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

По состоянию на 20.08.2026 обязательства Подрядчика по контракту не были исполнены, к выполнению работ Подрядчик не приступил. Заявка на оформление пропусков на работников, график производства работ от Подрядчика в адрес Заказчика не представлялись, представитель Подрядчика к месту выполнения работ не прибыл.

Согласно пунктам 11.5., 11.8. контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в случаях:

- если Подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом или нарушает график выполнения работ, предусмотренный контрактом, или выполняет работу так, что окончание ее к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работы стало очевидно, что работа не будет выполнена надлежащим образом в установленный контрактом срок;

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

20.08.2026 уведомление об одностороннем отказе было направлено в адрес Общества в ЕИС.

В период с 20.08.2026 по 31.08.2026 Общество не предприняло ни каких действий для начала работ по контракту. Возражений на односторонний отказ от Общества в адрес Заказчика не поступало.

До настоящего времени возврат выплаченного аванса в размере 587 860 рублей 12 копеек Обществом не произведен.

На протяжении всего периода действия контракта Общество на связь не выходило, к выполнению работ не приступило, обязательства по контракту не исполнило.

По контракту должен был быть проведен капитальный ремонт участка сети холодного водоснабжения. В настоящее время возникла необходимость проведения повторной процедуры закупки на выполнение капитального ремонта, в связи с чем своевременное начало отопительного сезона в вышеуказанных многоквартирных домах находится под угрозой срыва.

На основании вышеизложенного 20.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.08.2026 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 20.08.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 01.09.2026.

Из пояснений Общества следует, 06.07.2026 Обществом в адрес Заказчика был направлен запрос на оформления пропуска для их представителя.

30.08.2026 представитель Общества впервые посетил место выполнения работ, нарушив все сроки, предусмотренные контрактом.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, Общество в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Общество не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях

Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что Общество не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении Общества подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МУ "Администрация городского округа ЗАТО Светлый" в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>, ИНН - <...>, КПП - 253601001, директор М. ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.