Решение Свердловского УФАС России от 07.09.2026 N 066/06/105-2318/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии:

Заказчика: * (представители по доверенности);

Заявитель: явку не обеспечил, уведомлен о проведении заседания надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Л" (вх. N 17604/26 от 03.09.2026) о нарушении заказчиком в лице ФКУ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА", закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме (в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) на устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-243 Кострома - Шарья - Киров - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", на участке км 33+314 - км 48+312, Пермский край (извещение N 0362100008226000057) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Л" (вх. N 17604/26 от 03.09.2026) о нарушении заказчиком в лице ФКУ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА", закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме (в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) на устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-243 Кострома - Шарья - Киров - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", на участке км 33+314 - км 48+312, Пермский край (извещение N 0362100008226000057) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу Заявителя, в документации настоящей закупки, а именно в приложения N 4 Извещения об осуществлении закупки, указан Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в котором определены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке:

1. Цена контракта (Значимость критерия оценки, процентов - 60). ПО ДАННОМУ КРИТЕРИЮ ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ НЕ УСТАНОВЛЕНЫ;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (Значимость критерия оценки, процентов - 40). По данному показателю установлены следующие критерии:

Критерий оценки:

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Показатель оценки:

Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по содержанию автомобильной дороги.

Согласно п. 32 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604), устанавливаются особенности оценки заявок:

Текст пункта 32: "При осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам)".

Указанные факты нарушают основополагающие принципы прозрачной системы закупок, препятствуют равноправию участников.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

21.08.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении закупки путем открытого конкурса в электронной форме в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ на устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-243 Кострома - Шарья - Киров - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", на участке км 33+314 - км 48+312, Пермский край.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 458 108 648,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 19 ст. 48 Закона о контрактной системе, в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, а также в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства электронный конкурс проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) заявка состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна также содержать информацию, предусмотренную подпунктом "а" (за исключением случая включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства) и подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Положения частей 3 - 10 настоящей статьи не применяются;

2) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части поданных заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) действия, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, осуществляются не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с пунктом 2 настоящей части вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки;

4) не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи оператор электронной площадки направляет заказчику третьи части заявок на участие в закупке, поданные участниками закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также размещает протокол, предусмотренный частью 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Комиссией установлено, что ранее в рассматриваемой закупке (на 21.08.2026) в разд. III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено, что для критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по содержанию автомобильной дороги.

На 04.09.2026 в разд. III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено, что для критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", к оценке принимается исключительно исполненный договор, предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В п. 32 Постановления N 2604, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Как отметил Заказчик, что 01.09.2026 в его адрес поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки касательно порядка рассмотрения и оценки заявок.

Во исполнение требований законодательства о контрактной системе ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, Заказчик 03.09.2026 разместил соответствующие разъяснения в Единой информационной системе, в котором сообщил о намерении внести изменения в документацию.

04.09.2026 Заказчиком внесены изменения в закупку, в частности Приложение 4 к Извещению об осуществлении закупки "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" изложено в новой редакции.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что образует собой признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем Комиссией установлено, что указанное нарушение Закона о контрактной системе устранено Заказчиком самостоятельно.

При этом у Комиссии отсутствуют сведения о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Л" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" выявлено нарушение ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице ФКУ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА", оператору электронной площадки не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать уполномоченный орган обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего в единой информационной системе документацию по закупке N 0362100008226000057, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, а также с документами, удостоверяющими личность для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / пер. Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 09 ноября 2026 г. В 11.00, и в срок до 01 ноября 2026 г. Представить в Свердловское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.