Решение Алтайского УФАС России от 07.09.2026 N 022/10/104-1191/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

Г. - руководителя управления;

Членов Комиссии:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, А., с использованием ВКС;

от - ООО "С", не явился извещен;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "С", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта N 0803/26 от 19.03.2026 г. (реестровый N 1222506617026000079), заключенного по итогам закупки N 0117100015526000008 "Поставка угля для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (УИС_жкх)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "С", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта N 0803/26 от 19.03.2026 г. (реестровый N 1222506617026000079), заключенного по итогам закупки N 0117100015526000008 "Поставка угля для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (УИС_жкх)".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 19 марта 2026 года Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, именуемое в дальнейшем "Заказчик", и Общество с ограниченной ответственностью "С", именуемое в дальнейшем "Поставщик", заключили Контракт N 0803/26 на поставку угля для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (УИС_жкх) (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется осуществить поставку угля для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (УИС_жкх) (далее - Товар), в соответствии с условиями Контракта и Приложениями к Контракту, являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.2. Контракта место поставки и сроки, согласно которым Поставщик обязуется поставлять Товар в рамках Контракта, определены в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), наименование, единица измерения, цена за единицу Товара определены в Спецификации (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

По состоянию на 20.08.2026 г. поставка товара Поставщиком не осуществлена.

Заслушав пояснения представителя, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю и ООО "С" 19.03.2026 года заключен Контракт N 0803/26 на поставку угля для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (УИС_жкх).

В силу п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется осуществить поставку угля для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (УИС_жкх), в соответствии с условиями Контракта и Приложениями к Контракту, являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.2. Контракта место поставки и сроки, согласно которым Поставщик обязуется поставлять Товар в рамках Контракта, определены в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), наименование, единица измерения, цена за единицу Товара определены в Спецификации (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 Контракта, Поставка Товара осуществляется с 01.07.2026 до 20.08.2026 г.

Место поставки Товара: в соответствии с Приложением к Техническому заданию настоящего Контракта.

Поставка Товара осуществляется в рабочие дни и часы Заказчика: с понедельника по четверг с 8:00 до 17:00 часов по местному времени, в пятницу с 08:00 до 16:00 часов по местному времени, за исключением общегосударственных выходных и праздничных дней (обеденный перерыв с 12:00 до 12:48).

Поставщик обязан согласовать с Заказчиком точное время и дату поставки Товара не позднее, чем за 1 (один) рабочий день до планируемой даты поставки.

Заказчиком в адрес Поставщика направлялись письма и уведомления с требованием поставить товар в количестве, утвержденном Контрактом. (письма от 16.07.2026, 22.07.2026, 29.07.2026 г.)

По состоянию на 20.08.2026 г. поставка товара Поставщиком не осуществлена.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

При этом, представитель от Общества в заседании Комиссии не участвовал, какие-либо документы в адрес УФАС по Алтайскому краю не поступали, в том числе опровергающие обстоятельства, указанные Заказчиком и подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.1., п. 9.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Соглашение о расторжении контракта заключается с использованием единой информационной системы (ЕИС).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 9.1, 9.2 Контракта, ст. 523 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств по контракту, Заказчиком 20.08.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.08.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0803/26 от 19.03.2026 г. на поставку угля для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (УИС_жкх), которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано Заказчиком 20.08.2026 г. и получено Поставщиком посредством ЕИС 20.08.2026 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 20.08.2026 г.

Частями 1 и 2 статьи 523 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2026 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и Контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела документы и сведения, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения Поставщика - не поставка товара в полном объеме в установленный Контрактом срок.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ООО "С" условий заключенного Контракта в установленные сроки.

Кроме того, Комиссией установлено, что сведения об ООО "С" 1 раз включены в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "С" (<...>е, офис 5. ИНН: <...>), его директоре, учредителе - Р. (ИНН: <...>), сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.