Решение Хабаровского УФАС России от 07.09.2026 N РНП-27-389

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии: В. - начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

Члены Комиссии: К.Е. - главный специалист - эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

Беус Г.А. - главный специалист - эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

в присутствии представителей заказчика путем видео-конференц-связи:

- начальника отдела тылового обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Саха (Якутия) П. (по доверенности N 17 от 04.09.2026):

- старшего инспектора группы государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового обеспечения начальник отдела тылового обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Саха (Якутия) Ф. (по доверенности N 40 от 10.10.2025)

в отсутствие представителей поставщика (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом), рассмотрев материалы дела N 7-3/632 по обращению заказчика - Управление Федеральной службы исполнения наказания по Республике Саха (Якутия) (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (ИНН <...>, далее -Поставщик) проводится внеплановая проверка действий Заказчика при одностороннем расторжении государственного контракта N 2626320100392001161000036/ 0116100003626000035 от 27.03.2026 (реестровый номер контракта 1143506302226000034) на поставку муки пшеничной хлебопекарной первого сорта ГОСТ 26574-2017 для питания спецконтингента (продовольственное обеспечение в рамках ГОЗ) (извещение N 0116100003626000035), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "С".

В рамках рассмотрения поступившего обращения на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующе.

04 марта 2026 года Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0116100003626000035 на поставку муки пшеничной хлебопекарной первого сорта ГОСТ 26574-2017 для питания спецконтингента (продовольственное обеспечение в рамках ГОЗ).

По результатам электронного аукциона победителем признано ООО "С", с которым 27 марта 2026 заключен государственный контракт на поставку муки пшеничной хлебопекарной первого сорта ГОСТ 26574-2017 для питания спецконтингента (продовольственное обеспечение в рамках ГОЗ).

Цена контракта составляет 2 113 501 рублей, НДС не облагается и включает в себя все расходы Поставщикае в том числе стоимость товара, транспортные расходы, тары, упаковки, маркировки, доставку, отгрузки, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации акцизы, налоги, сборы и другие обязательные платежи, другие дополнительные расходы, связанные с исполнением обязательств по настоящему контракту (пункт 2.1 контракта).

Поставка товара осуществляется Поставщиком с момента заключения контракта партиями или всем объемом в период с 01.06.2026 по 30.06.2026 (пункт 3.1. контракта).

Согласно пунктов 4.1.1 и 4.1.2 контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидимиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом.

На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (18.09.2026) обязательства по Контракту в срок не исполнены: товар ни партиями, ни в полном объеме Поставщиком не поставлен.

Сроки заказчиком не продлевались, соответствующих дополнительных соглашений с ООО "С" не заключалось.

В результате рассмотрения материалов дела N 7-3/632, изучив представленные сторонами документы, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно положениям Контракта Поставщик обязан поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта. Срок поставки товара в период с 01.06.2026 по 30.06.2026.

28.05.2026 (спустя два месяца с даты заключения контракта)

Поставщик направил запрос в АО "А" о предоставлении информации о наличии муки. Ответ на данный запрос не представлен.

02.07.2026 Заказчик в адрес Поставщика направил претензионное письмо о нарушении сроков поставки.

03.07.2026 Поставщик сообщил, что поставка продукции задерживается по причине поломки мельничного оборудования, а именно: поломки ситовеечной машины А1-БС2-0 (поломка не позволила произвести продукцию по ГОСТ 26574-2017), отгрузка муки пшеничной хлебопекарной первого сорта будет произведена в срок до 10.07.2026.

03.07.2026 Заказчик в адрес Поставщика направляет уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

07.07.2026 со стороны Поставщика Заказчику предоставлен заключенный договор поставки железнодорожного транспорта с ООО Торговая компания "Д".

08.07.2026 Поставщиком предоставлена копия договора от 08.07.2026, заключенного с АО "К", а также письмо последнего в подтверждение наличия муки 1 и 2 сорта в объемах по 65 тонн каждого сорта по заказу ООО "С". В связи с чем для этих целей подана заявка на ОАО "Р". Приложены платежные поручения об оплате АО "К" денежных средств на поставку продукции.

13.07.2026 Заказчиком принято решение об отмене решения от 03.07.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с принятием Поставщиком мер к исполнению обязательств по контракту.

14.07.2026 от Поставщика предоставлено письмо ООО "Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали" о согласии принять в свой адрес товар на станции Нижний Бестях ж.д.

21.07.2026 от Поставщика в адрес Заказчика предоставлено письмо АО "К" о том, что 21.07.2026 вагон под N 29446374 с мукой 1 сорта направлен в адрес Запказчика.

06.08.2026 от Поставщика в адрес Заказчика предоставлено письмо АО "К" о том, что на 05.08.2026 вагон под N 29446374 находится на станции Нерюнгри.

19.08.2026 Заказчиком направлен запрос в АО "К", в части предоставления информации по наличию договорных отношений с ООО "С", закупке муки 1 и 2 сорта, а также по факту отгрузки и отправки муки 1 и 2 сорта.

20.08.2026 от АО "К" поступила информация о том, что оплата со стороны ООО "С" по ранее заключенному договору купли-продажи N 165 от 08.07.2026 не поступала, в связи с чем фактическая отгрузка муки в адрес УФСИН России по Республике Саха (Якутия) не производилась.

Таким образом, АО "К" фактически подтвердил, что отгрузку муки в адрес УФСИН России по Республике Саха (Якутия) не осуществлял, оплату по указанным выше платежным поручениям не получал.

19.08.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку продукция не отгружена как сроки, указанные в государственном контракте N 2626320100392001161000036/ 0116100003626000035 от 27.03.2026, так и в сроки, указанные Поставщиком в письмах от 02.07.2026, 03.07.2026.

26.08.2026 Поставщик заключает договор с ООО "Мелькомбинат Дальневосточный" на поставку муки 1 сорта в кол-ве 12 тонн.

27.08.2026 Поставщик заключает договор с ИП Х. на оказание логистических услуг по поставке муки.

31.08.2026 Поставщик в адрес Заказчика направил товарную накладную на поставку муки пшеничной хлебопекарной первого сорта в количестве 12 тонн.

По информации Заказчика автотранспорт с мукой пшеничной 1 сорта в его адрес Заказчика 31.08.2026 (в рабочее время) не поступал.

Также Поставщиком в адрес Хабаровского УФАС России предоставлено письмо АО "К" от 01.09.2026, согласно которому последний не имеет в наличии муки с датой выработки с января по июль 2026 года по причине газации на всей территории элеватора.

Однако АО "К" в телефонном режиме 07.09.2026 сообщил антимонопольному органу, что письмо от 01.09.2026 им не направлялось, текущий год для предприятия оказался успешным и плодотворным, газация на предприятии в текущем году не осуществлялась.

Пунктом 4.4.7 контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В пункте 11.2 контракта указано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе и с Гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 Постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил не установлено, таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, принимая участие в закупке,

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, Поставщик взял на себя все риски, связанные с исполнением контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае Поставщик свои обязательства перед государственным заказчиком ни в указанные в данном контракте сроки (которые являются существенными), ни в последующие гарантированные им сроки не исполнил.

Несвоевременная поставка продуктов питания в рамках заключенных Контрактов, может привезти к нарушению оперативной обстановки в учреждениях, а также нарушению порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, установленного

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материальнобытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказом Министерства юстиции РФ от 17.09.2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в 2026-9727 9 совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", приказом ФСИН России от 23.05.2025 N 327 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации".

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "С" своих обязательств по контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "С" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по контракту, а также введения Комиссии в заблуждение в части предоставления в антимонопольный орган документов, не соответствующих действительности, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "С" при исполнении им своих обязательств по контракту недобросовестности и о наличии оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные заказчиком - Управлением Федеральной службы исполнения наказания по Республике Саха (Якутия) об ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 2626320100392001161000036/ 0116100003626000035 от 27.03.2026 (реестровый номер контракта 1143506302226000034) на поставку муки пшеничной хлебопекарной первого сорта ГОСТ 26574-2017 для питания спецконтингента (продовольственное обеспечение в рамках ГОЗ), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>)в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.