Решение Забайкальского УФАС России от 07.09.2026 N РНП-75-117

Комиссия Забайкальского УФАС в составе: председателя комиссии - Гойгова М.Б. руководителя управления; членов комиссии: О.А. - начальника отдела контроля закупок, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение муниципального заказчика - НОВОКРУЧИНИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ ЧИТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Б. А. (ИНН <...>, ЕРУЗ 26054325) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме на изготовление и поставку арт-объекта "Триколор" по ул. Лесная, 1в в пгт. Новокручининский, Читинского района, Забайкальского края (ИКЗ 263752401247975240100100050027111244, реестровый N 0191300039826000001), реестровый N 0191300039826000001),

в присутствии по ВКС представителя заказчика Ш. (Глава администрации)

в отсутствие представителей участника закупки (о дате, времени и месте рассмотрения сведений извещен надлежащим образом, в том числе и по телефону 04.09.2026),

31.08.2026 в адрес Забайкальского УФАС России от заказчика - НОВОКРУЧИНИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ ЧИТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Б. (ИНН <...>, ЕРУЗ 26054325) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме на изготовление и поставку арт-объекта "Триколор" по ул. Лесная, 1в в пгт. Новокручининский, Читинского района, Забайкальского края (ИКЗ 263752401247975240100100050027111244, реестровый N 0191300039826000001 0191300039826000001),

Уклонение выразилось в неподписании контракта в регламентированный законодательством о контрактной системе срок.

Уведомлением от 31.08.2026 Забайкальским УФАС России у ИП Б.

запрашивались письменные объяснения по факту уклонения от заключения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов (срок предоставления до 04.09.2026), однако запрашиваемые документы, ни в указанный срок, ни на заседание Комиссии предпринимателем не представлены.

Предприниматель 07.09.2026 на звонки не отвечал.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000626001226, в ходе которой установлено следующее.

07.08.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении аукциона в электронной форме на изготовление и поставку арт-объекта "Триколор" по ул. Лесная, 1в в пгт. Новокручининский, Читинского района, Забайкальского края (ИКЗ 0191300039826000001 263752401247975240100100050027111244, реестровый N 0191300039826000001).

Заказчиком 20.08.2026 был размещен в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта;

Регламентированный срок подписания проекта контракта победителем Б. 28.08.2026 00.00;

28.08.2026 06:00 (МСК+6) От электронной площадки получено уведомление об уклонении победителя от заключения контракта от 20.08.2026.

Проект контракта ИП Б. не подписан. Обеспечение об исполнении контракта отсутствует.

31.08.2026 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.08.2026 N ППУ20_1" для закупки N 0191300039826000001.

31.08.2026 проект контракт направлен участнику закупки, занявшему второе место.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения заказчика, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой части 1 информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без пункте 5 части 2 статьи 42 своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

20.08.2026 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта победителю закупки для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти частью 2 рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью частью 2 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект пунктом 1 части 2 контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, пунктом 2 части 2 предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной пунктом 1 части 17.2 статьи 95 площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 пунктом 1 части 17.2 статьи 95 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, частью 3 пунктом 3 части 3 предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 пунктом 3 части 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, частью 3 пункта 3 части 3 установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 пункта 3 части 3 частью 5 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения частями 3 срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями частями 3 5 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, частью 10 статьи 104 предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, подпунктом "а" предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента подпунктом "а" пункта 2 размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

28.08.2026 от электронной площадки поступило уведомление об уклонении

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта участника закупки от заключения контракта, заказчиком размещен Протокол

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком законодательством установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Принимая решение об участии в закупке, ИП Б. тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения проверки Комиссией не выявлено обстоятельств, указанных в пункте 14 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078):

1)в действиях заказчика не выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок к определению ИП Б. лицом, с которым заключается контракт, а также к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

2) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта не осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Какие-либо пояснения и документы ИП Б. не представлены.

Поскольку Комиссией Забайкальского УФАС России не установлено действий ИП Б., свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, сведения об участнике запроса котировок в электронной форме подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные заказчиком - НОВОКРУЧИНИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ ЧИТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ в отношении ИП Б. (ИНН <...>, ЕРУЗ 26054325) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме на изготовление и поставку арт-объекта "Триколор" по ул. Лесная, 1в в пгт. Новокручининский, Читинского района, Забайкальского края (ИКЗ 0191300039826000001 263752401247975240100100050027111244, реестровый N 0191300039826000001).

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.