Решение Камчатского УФАС России от 07.09.2026 N 041/06/104-616/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя управления Шендрик Е.В., членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в отсутствие заказчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения "Елизовская средняя школа N 8 имени О." (далее - Заказчик, МБОУ "Е СШ N 8 им. О. В.Н.), уполномоченного органа - муниципального казенного учреждения "У" (далее - Уполномоченный орган), уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС), в присутствии представителей подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Подрядчик, Участник закупки, Общество, ООО "А") генерального директора Ч. на основании Устава (приказ N 2 от 30.10.2023), осуществив рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика - МБОУ "Е СШ N 8 им. О. В.Н. от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту части кровли старшей школы (далее - Контракт) заключенного с ООО "А", заключенного по результатам электронного аукциона N 0138300000126000306, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

08.07.2026 Уполномоченный орган на официальном сайте ЕИС разместил извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту части кровли старшей школы в соответствии с пунктом 8 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (закупка N 0138300000126000306) (далее - Извещение, Закупка, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 15 907 320,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.07.2026 поступило две заявки, соответствующие требованиям извещения. Победителем Аукциона признается Участник закупки ООО "А".

31.07.2026 заключен контракт N N Кровля М-2026 с обществом с ограниченной ответственностью "А" на выполнение работ по капитальному ремонту части кровли старшей школы по цене 15 827 783,40 рублей.

Согласно условиям Извещения и Контракта общий срок исполнения контракта с 31.07.2026 - 20.12.2026, из них срок выполнения работ: - начало выполнения работ: с даты заключения контракта (31.07.2026) - окончание выполнения работ: до 25.08.2026 г.

Контракт действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее, чем 20.12.2026 г., по финансовым и гарантийным обязательствам - до полного их исполнения.

02.09.2026 в Камчатское УФАС России через ЕИС поступило обращение Заказчика о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением Контракта в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта (далее - Обращение).

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно пункта 1.1. КонтрактаЗаказчик поручает, а Подрядчик обязуется в соответствии с требованиями и условиями Контракта выполнить и своевременно сдать работы по капитальному ремонту части кровли младшей школы здания Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Е" (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Проектной документацией (Приложение N 3 к Контракту), являющимися его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ, оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункта 1.2. Контракта все работы выполняются иждивением Подрядчика - его силами и средствами, с использованием его материалов, оборудования и механизмов в соответствии с требованиями действующих технических регламентов (норм и правил) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Приемка, разгрузка и складирование поставляемых для выполнения работ материалов, оборудования, изделий и конструкций обеспечивается Подрядчиком, за сохранность которых Подрядчик несет ответственность.

Согласно пункта 1.3. Контракта качество используемых материалов, оборудования и механизмов подтверждается Подрядчиком в сертификатах и/или протоколах заводов-изготовителей о результатах испытаний качества используемых материалов, оборудования и комплектующих изделий, а также данные об их пожаробезопасности и других технических характеристиках, и их соответствии строительным нормам и правилам Российской Федерации до применения их на Объекте.

Согласно пункта 1.4. Контракта при заключении и исполнении Контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.5. Контракта срок выполнения работ с 31.07.2026 по 25.08.2026 г. Контракт действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее, чем 20.12.2026 г., по финансовым и гарантийным обязательствам до полного их исполнения.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта авансирования не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Подрядчик обязуется:

- в течение 5 дней с момента заключения контракта передать Заказчику подписанные со своей стороны локальный сметный расчет, подготовленный с учетом актуальных методов расчета, указанные в пункте 1.1. Контракта, а также предоставить и согласовать график производства работ с Заказчиком в двух экземплярах по одному для каждой из сторон контракта.

- выполнить все работы, указанные в п. 1.1. Контракта, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом в соответствии с действующими нормативно-техническими документами.

- привлекать специалистов, опыт и компетенция которых позволит осуществлять надлежащее руководство производством работ.

- обеспечить выполнение работ своей техникой, инструментом и материалами.

- предоставить Заказчику документы, указанные пункте 1.3. Контракта.

- обеспечить при проведении работ выполнение необходимых мероприятий с соблюдением норм пожарной безопасности, техники безопасности, мероприятий по охране труда, охраны окружающей среды, зеленых насаждений и земельного участка на объекте. Назначить лицо, ответственное за соблюдение требований пожарной безопасности, техники безопасности в местах производства работ на объекте Заказчика.

Назначить ответственное лицо от Подрядчика при выполнении работ на Объекте и за решение всех вопросов, возникающих в процессе производства работ.

- сдать в установленный срок выполненные работы Заказчику.

- не позднее 5 суток с момента получения запроса Заказчика, либо возникновения сложностей в исполнении Контракта предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

- в случае нарушения Подрядчиком обязательств по Контракту Государственный заказчик вправе удержать начисленную за данное нарушение неустойку из суммы, подлежащей уплате за выполнение работ.

- в течение 2 дней после опубликования протокола подведения итогов электронного аукциона Подрядчик направляет Заказчику локальный сметный расчет (Приложение N 3 к Контракту), заполненный с учетом понижающего коэффициента.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Контракта Подрядчик имеет право обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

В соответствии с пунктом 3.3.13 Контракта Заказчик имеет право в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных подрядчику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 3.4.3. Контракта Заказчик имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик вправе произвести оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени).

Согласно пункта 3.4.4. Контракта Заказчик имеет правотребовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункта 7.1. Контракта при исполнении своих обязательств по контракту стороны должны действовать добросовестно и разумно. При исполнении контракта ни одна из сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункта 7.2. Контракта при возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта (далее - разногласия), стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений контракта.

В соответствии с пунктом 11.2. Контракта изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случае если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В соответствии с пунктом 11.3. Контракта если одной из сторон контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия контракта, такая сторона контракта вправе направить в письменной форме другой стороне контракта предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта.

В соответствии с пунктом 11.5. Контракта все изменения и дополнения к Контракту оформляются дополнительными соглашениями, которые становятся его неотъемлемой частью при условии, что они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями Сторон.

Согласно пункта 11.6. Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункта 11.7. Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а также в соответствии с действующим законодательством.

18.08.2026 Заказчик с использованием ЕИС сформировал и разместил Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указал что Подрядчик не исполнил надлежащим образом свои обязательства по Контракту в установленный Контрактом срока выполнения Работ.

Согласно информации, изложенной в Решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик должен был приступить к выполнению работ 31.07.2026. В ходе переписки с Подрядчиком Заказчик предложил Подрядчику начать Работы с 14.08.2026.

В ходе переписки с Заказчиком Подрядчик просил увеличить срок выполнения работ, в связи с отсутствием материалов для выполнения работ от 45 до 72 дней, так как согласно условиям Контракта срок выполнения работ до 25.08.2026 и срок для исправления замечаний 30 дней, что позволило бы Подрядчику исполнить Контракт.

В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств, руководствуясь пунктами 11.10 Контракта, на основании пунктов 1, 2 статьи 450.1, статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

18.08.2026 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта (далее - Решение).

31.08.2026 Решение вступило в законную силу 02.09.2026 в Камчатское УФАС России поступило обращение о включении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения Контракта, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 11.2 Контракта).

Подрядчик в письменных пояснениях сообщил Комиссии следующее:

"Согласно п. 1.5 Контракта срок выполнения работ предусмотрен с даты заключения контракта до 25.08.2026 г. Контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее, чем 20.12.2026 г., по финансовым и гарантийным обязательствам - до полного их исполнения.

Исходящим письмом N 139 от 05.08.2026 г. Подрядчик уведомил Заказчика о том, что по состоянию на 05.08.2026 г. поставка материалов, предусмотренных проектной документацией и необходимых для выполнения работ, а также их аналогов по причинам, не зависящим от Подрядчика, составляет от 46 до 75 дней.

Начать демонтаж существующей кровли до фактического поступления материалов невозможно без создания прямого риска для здания и расположенного в нем имущества Заказчика.

С учетом технологии выполнения работ процесс работ включает в себя разборку существующего кровельного покрытия, демонтаж стяжки, удаление насыпного утеплителя, устройство новых слоев кровельного пирога и восстановление герметичного покрытия. После вскрытия существующей кровли перекрытие и помещения школы остаются незащищенными от атмосферных осадков. Временное укрытие пленочными материалами на продолжительный период не может гарантировать водонепроницаемость при ветре и осадках.

В результате возникает высокая вероятность затопления помещений, повреждения отделки, оборудования и имущества школы, а также срыва начала и нормального проведения учебного процесса. Кроме того, устройство нового кровельного покрытия технологически невозможно выполнить сразу после демонтажа.

Необходимо подготовить основание, выполнить стяжку и обеспечить ее технологическую выдержку и высыхание до состояния, допускающего устройство последующих гидроизоляционных слоев. Укладка рулонных материалов по влажному либо не набравшему необходимую прочность основанию создает риск образования влаги внутри кровельного пирога, вздутий, отслоений и последующих протечек.

Также в исходящем письме N 139 от 05.08.2026 г. Подрядчик уведомил Заказчика о возможных неблагоприятных последствиях выполнения работ в связи с началом учебного процесса. С 1 сентября 2026 г. вступают в силу новые санитарные правила СП 2.4.4283-26. Пункт 7 раздела I прямо устанавливает, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается. Следовательно, фактический перенос основного объема капитального ремонта кровли на сентябрь 2026 г. без освобождения ремонтируемого корпуса либо организации образовательного процесса в иных помещениях не позволяет выполнять работы в обычном дневном режиме.

Выполнение работ только в периоды отсутствия учащихся - вечером, в выходные либо в иные ограниченные промежутки времени - существенно сокращает продолжительность производственных смен и затрудняет выполнение непрерывных технологически связанных операций. Таким образом, поставка материалов после 25.08.2026 г. также не устраняет возникшие препятствия, поскольку с началом учебного года производство полного комплекса капитального ремонта в обычном технологическом режиме дополнительно ограничивается санитарными требованиями.

Также в указанном письме Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости: - передать в адрес Подрядчика полный утвержденный комплект проектной/рабочей документации на капитальный ремонт кровли, соответствующий локальному сметному расчету и положительному заключению экспертизы;

- оформить акт передачи строительной площадки с указанием границ фронта работ, мест разгрузки и складирования, точек подключения к воде и электроэнергии, порядка допуска работников, транспорта и техники, а также требований по безопасному разграничению строительной зоны и территории школы.

Мотивированного ответа Заказчика на письмо N 139 от 05.08.2026 г. по доводам Подрядчика о возможных неблагоприятных последствиях выполнения работ способами, указанными Заказчиком (т.е. с нарушением технологии выполнении работ, изложенной выше, с учетом возможных неблагоприятных последствий для Заказчика), не поступало.

Исходящим письмом N 142 от 06.08.2026 г. Подрядчик уведомил Заказчика об отсутствии у ООО "Т" в наличии необходимых для выполнения работ материалов и о необходимости оперативного согласования материалов с характеристиками, не ниже предусмотренных проектом с участием Заказчика, проектной организации и строительного контроля.

Также Подрядчик повторно уведомил Заказчика о недопустимости демонтажа существующей кровли до поступления на площадку полного комплекта согласованных материалов в связи с высоким риском затопления помещений школы, повреждения имущества и срыва учебного процесса.

В ответ на указанное письмо Подрядчиком было получено письмо Заказчика N 301 от 11.08.2026 г., в котором Заказчик ссылается на срок выполнения работ до 25.09.2026 г., что не соответствует условиям Контракта, а также на наличие у ООО "Т" всех необходимых материалов, при этом Заказчиком не приложены документы, на основании которых им сделан такой вывод.

Исходящим письмом N 148 от 07.08.2026 г. Подрядчик повторно уведомил Заказчика об обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта в установленные срок, и необходимости изменения срока выполнения работ.

Мотивированного ответа Заказчика на указанное письмо в адрес Подрядчика не поступало.

Письмом N 305 от 18.08.2026 г. Заказчик уведомил Подрядчика об одностороннем отказе от Контракта. В качестве доводов одностороннего отказа Заказчиком указаны:

1) Непредоставление проектной документации не является основанием, по мнению Заказчика, для задержки работа, т.к. проектная документация была разработана ООО "А". При этом Заказчик не учитывает, что разработка проектной документации осуществлялась ООО "А" в марте 2026 г. в рамках иного муниципального контракта, а Контракт на выполнение работ был заключен по истечении двух месяцев. ООО "А" не располагало сведениями о факте утверждения указанной проектной документацией Заказчика, о возможных фактах внесения в нее изменений;

2) По мнению Заказчика, не было препятствий для выполнения работ, материалов к складированию не было. При этом Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика о возможных неблагоприятных последствиях для Заказчика в случае выполнения работ в сроки и способами, указанными в Контракте. Заказчик какого-либо мотивированного ответа не предоставил. Согласно ст. 716 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Право Подрядчика на односторонний отказ от его исполнения по основаниям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, предусмотрено также п. 11.8 Контракта.

Кроме того, в соответствии с п. 11.2.4 Контракта, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Если одной из сторон контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия контракта, такая сторона контракта вправе направить в письменной форме другой стороне контракта предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта (п. 11.3 Контракта).

Предложение об изменении существенных условий Контракта, а именно: сроков выполнения работ было сделано Подрядчиком в исходящем письме N 148 от 07.08.2026 г.

Письмом Заказчика N 301 от 10.08.2026 г. был дан отказ в изменении условий Контракта.

В соответствии со статьей 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, а именно: неисполнение Заказчиком требований Подрядчика о предоставлении документации и фронта работ (исх. письмо N 139 от 05.08.2026 г.), неисполнением Заказчиком требований о замене способа выполнения работ с учетом необходимости соблюдения технологии их выполнения (исх. письма N 139 от 05.08.2026 г., N 142 от 06.08.2026 г., N 148 от 07.08.2026 г.), наступления для Заказчика возможных неблагоприятных последствий в виде повреждения имущества Заказчика и третьих лиц (исх. письма N 139 от 05.08.2026 г., N 142 от 06.08.2026 г., N 148 от 07.08.2026 г.), отказа Заказчика от изменения сроков выполнения работ, изложенного в исх. письме Заказчика N 301 от 10.08.2026 г., руководствуясь п. 11.8 Контракта, п. 3 ст. 716 ГК РФ, ст. 450.1 ГК РФ, ООО "А" заявило односторонний отказ от контракта N Кровля М-2026 выполнение работ по капитальному ремонту части кровли младшей школы от 31.07.2026 г.

В ответ Заказчик, действуя недобросовестно, со своей стороны разместил односторонний отказ от Контракта. При этом мотивированного ответа на письма Подрядчика им так и не было дано.

В связи с изложенным, ООО "А" считается односторонний отказ Заказчика от 18.08.2026 г. незаконным, сведения о Подрядчике - не подлежащими включению в РНП.

В ходе рассмотрения Обращения представитель Подрядчика подтвердил, что им предпринимались попытки по урегулированию разумного продления сроков исполнения Контракта, которые были нарушены из-за ситуации в связи с отсутствием в наличии оборудования и материалов, необходимых для выполнения Работы и замене их на аналогичные.

Кроме того, представитель Подрядчика сообщил, что Подрядчик готов выполнить Работы и уплатить неустойку за нарушение сроков выполнения Работы.

Дополнительно представитель ООО "А" сообщил, что на протяжении длительного периода времени с 2020 года осуществляет деятельность в качестве подрядчика по аналогичным Работам, имеет значительный опыт и безупречную репутацию. На счету Общества не один десяток успешно реализованных проектов, в том числе в Камчатском крае, выполнялись работы году 50 объектов после землетрясения в 2025 году.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика поддержал письменные пояснения, предоставленные на рассмотрение. Так же указал, что Контракт выполнялся в один этап, промежуточных этапов Контрактом не установлено. Кроме того,

Подрядчик имеет большой опыт в работах сопоставимых выполнению работ по капитальному ремонту в том числе и кровли, в соответствии с Законом о контрактной системе имеет около 500 исполненных контрактов на выполнение антологичных работ.

На заседание Комиссии предоставлена информация и переписка с Заказчиком:

- Письмо Заказчика N 300 от 10.08.2026 г.;

- Письмо Заказчика N 301 от 11.08.2026 г.;

- Письмо Подрядчика N 139 от 05.08.206 г.;

- Письмо Подрядчика N 142 от 06.08.2026 г.;

- Письмо подрядчика N 148 от 07.08.2026 г.;

- Письмо Подрядчика N 155 от 12.08.2026 г.;

- Письмо Заказчика N 305 от 18.08.2026 г.;

- Счет на оплату N ДВИС-001370871 от 31.07.2026;

- Переписка, запрос по поставке материалов.

Заказчик, уведомлялись извещением от 03.09.2026 N ЕШ/2562/26 о рассмотрении Обращения через единую информационную систему. Заказчику предлагалось представить факты, подтверждающие существенное нарушение исполнителем условий контракта (переписка, материалы, акты, экспертизы и т.п.), однако Заказчик своим правом не воспользовался.

Комиссия в ходе рассмотрения Обращения установила следующее:

- Работы в срок, определенный Контрактом, не выполнены;

- в установленный законом срок основания для принятия Решения Подрядчиком не устранены.

Таким образом, Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

При этом, необходимо учесть, что Заказчиком установлены сроки исполнения Контракта с 31.07.2026 по 20.12.2026 и выполнение работ с 31.07.2026 по 25.08.2026, а решение об одностороннем отказе вынесено 18.08.2026 ранее срока окончания установленного Заказчиком выполнения Работ. Дополнительного срока для исполнения договора подряда, в соответствии с пунктом 3 статьи 715 ГК РФ Подрядчику Заказчиком не предоставлено. Кроме того, Заказчиком при планировании Закупки не учтено, что срок выполнения Работ может выпадать на начало учебного процесса (01.09.2026).

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, приходит к выводу, что факт недобросовестного поведения Подрядчика не подтвержден Заказчиком.

Комиссия, изучив представленные Подрядчиком документы и информацию и с учетом пояснений пришла к выводу, что поскольку Подрядчиком принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта, исходя из имеющихся на дату рассмотрения Обращения сведений, доказательств и фактов, свидетельствующих об умышленном неисполнении Подрядчиком условий Контракта не установлены, оснований для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На рассмотрение Комиссии Заказчиком не представлены доказательства, подтверждающие факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта:

претензионная переписка между Заказчиком и Подрядчиком (с подтверждением фактов направления и получения Подрядчиком претензионных писем), мотивированные отказы Заказчика от приемки выполненных работ. В Единой информационной системе вышеуказанные документы не размещены.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Поскольку бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком не представлено, общество с ограниченной ответственностью "А" не может быть признано недобросовестным исполнителем в смысле приведенных выше положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" части 15 Правил, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.