Решение Татарстанского УФАС России от 07.09.2026 N 016/06/33-1370/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам.Председателя Комиссии:К.А.С. - начальника отдела,

Членов Комиссии:Х.К. - специалиста-эксперта,

К.М. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей заказчика - А. (по доверенности), С. (по доверенности), Г.Д. (по доверенности), в присутствии представителей участника закупки - И. (по доверенности), Г.С. (по доверенности), в отсутствии представителей заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев жалобу заявителя ИП К.А.В. (вх. N 8363-ЭП/26 от 31.08.2026 г., ЕИС от 31.08.2026 г.) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Республики Татарстан при проведении закупки N 0111200002426000428 на предмет: "Поставка медицинских изделий (Аппарат рентгеновский маммографический цифровой), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200002426000428 на предмет: "Поставка медицинских изделий (Аппарат рентгеновский маммографический цифровой), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения www.zakupki.gov.ru информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 21.08.2026 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

До рассмотрения жалобы по существу ИП К.А.В. заявлены письменные ходатайства:

1) О проведении заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи.

2) О направлении запроса в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования НМЦК.

3) О выделении дела в отдельное производство по N 135-ФЗ.

4) О переносе заседания на время - начало с 14:00 до 15:00 по Московскому времени или за 1 час до окончания рабочего дня Управления ФАС.

5) Об истребовании у Заказчика оригиналов документов.

- Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

Исходя из вышеизложенного в случае отсутствия технической возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видео-конференц-связи, жалоба рассматривается в очном формате.

Ходатайство о проведении рассмотрения жалобы посредством ВКС удовлетворено.

- В соответствии с положениями части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении, в том числе за:

- определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией удовлетворено ходатайство о запросе в контрольный финансовый орган и принято решение о направлении материалов дела на рассмотрение в Департамент казначейства Министерства финансов Республики Татарстан для проведения соответствующей проверки в рамках компетенции в части выявления указанных в жалобе признаков нарушений действующего законодательства.

В удовлетворении требований, иных ходатайств было отказано исходя из следующего:

- В удовлетворении ходатайства о выделении в отдельное производство дела по признакам нарушения N 135-ФЗ, было отказано в связи с тем, что каких-либо доказательств нарушения N 135-ФЗ заявителем представлено не было.

- Комиссия отклонила ходатайство заявителя о переносе рассмотрения жалобы на иное время, поскольку время рассмотрения жалобы определено с учетом рабочего графика Татарстанского УФАС России.

- Уведомлением Татарстанским УФАС России у заказчика запрошены пояснения по доводам, изложенным в жалобе, заявки всех участников закупки. При этом в целях рассмотрения жалобы отсутствует необходимость предоставления оригинала уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, а также отсутствует необходимость предоставления информации о предложенных участниками закупки товаров с предоставлением заверенных копий, поскольку в рамках проведения рассмотрения жалобы оценке подлежит проведение электронной процедуры, заявки подаются в электронной форме, получены

Татарстанским УФАС России, что является необходимым и достаточным в рассматриваемом случае.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода о не установленных требованиях в соответствии с пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В силу пункта 4 Постановления N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом о закупках, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что Заказчиком были установлены в том числе следующие требования:

1. Е. требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ;

3. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ;

3.1. Требования в соответствии c пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС не находит в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства.

Довод жалобы Заявителя признан необоснованным.

2. Относительно довода о установлении дополнительных характеристик не предусмотренных позициями КТРУ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановлению N 1875 запрет, ограничение, соответственно.

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что описание объекта закупки установлено Заказчиком в соответствии с позицией КТРУ 26.60.11.113-00000089. При этом Заказчиком были указаны все характеристики товара, предусмотренные позицией КТРУ.

Кроме того, Заявителем не указаны конкретные дополнительные характеристики, которые неправомерно установлены Заказчиком.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

3. Относительно довода о незаконном требовании лицензий и СРО для поставки медицинского оборудования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Утверждение Заявителя о наличии в документации незаконных требований к лицензиям или членству в СРО у поставщика не соответствует действительности и основано на неверном толковании требований закупки.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, Извещение и документация закупки не содержат требований о наличии лицензии или членства в СРО именно у участника на этапе подачи заявки, что полностью соответствует нормам Закона о контрактной системе. Содержание документации, размещенное в ЕИС, однозначно подтверждает отсутствие подобных условий.

Довод является необоснованным.

4. Относительно довода о незаконной закупке товаров с разными ОКПД2, направлениями и группами Приложений в одной процедуре.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что

Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Также пункте 2 указанного Постановления определено, указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется:

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями; при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Изучив Извещение об осуществлении закупки, а также приложенные к нему документы и сведения, размещенные в ЕИС в сфере закупок, Комиссия

Татарстанского УФАС установила, что объектом закупки является товар в количестве четырех единиц - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая, которому соответствует один конкретный код позиции по ОКПД2 - 26.60.11.113. Информация о включении в состав лота каких-либо иных медицинских изделий других видов, предусмотренных номенклатурной классификацией, либо разнородных товаров иного профиля в Извещении отсутствует. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 49 750 000,00 рублей, что само по себе не образует нарушения требований к укрупнению лота даже в случае гипотетического наличия нескольких позиций.

Следовательно, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, Заказчик не нарушает положения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы признан необоснованным.

5. Относительно довода о незаконном указании Товарного знака единственного производителя и/или на конкретную модель единственного производителя.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд. - Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Заказчик вправе устанавливать любые требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а также иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации.

Представитель Заказчика пояснил, в извещении и техническом задании закупки отсутствует указание на какой-либо товарный знак.

При этом Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что у Заказчика в описании объекта закупки характеристики полностью соответствуют КТРУ.

Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, Заказчик не нарушил условия описания объекта закупки и требования законодательства.

Довод признан необоснованным.

6. Относительно довода о нарушении сроков и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки размещается при проведении: Извещение об осуществлении закупки размещается при проведении: электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, извещение об осуществлении закупки размещено 21.08.2026 года, начальная (максимальная) цена контракта - 49 750 000,00 рублей, дата окончания подачи заявок - 31.08.2026.

Таким образом, срок окончания подачи заявок на участие в закупке установлен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и составляет не менее 7 дней с даты размещения извещения о проведении электронного аукциона.

Довод жалобы признан необоснованным.

7. Относительно довода о незаконных требованиях Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС.

Частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что электронное актирование в ЕИС (электронная приемка) обязательна при исполнении контрактов, заключенных по итогам любых открытых электронных процедур, а также ряда закрытых процедур, за исключением случаев, прямо определенных положениями действующего законодательства.

Положениями части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе регламентирован порядок действий Заказчика и Поставщика при осуществлении электронной приемки.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно доводу жалобы, заказчиком неправомерно указаны актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Е. N 44-ФЗ предусмотрены все действия включая актирование, претензионную переписку, иные действия только в системе ЕИС. Данные требования и прикрепленные файлы во вкладке "Документы" Извещения Заказчика противоречат структурной части контракта и должны быть удалены.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено:

Согласно пункту 7.11. В течение 20 рабочих дней со дня подписания

Поставщиком структурированного документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок Заказчик подписывает структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок или мотивированный отказ от приемки, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

Заказчик подписывает структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок на основании документов, предусмотренных пунктом 5.3 и 7.2 Контракта, а также на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.2 и 7.7 Контракта.

Пунктом 12.2. установлено, все соглашения об изменении существенных условий контракта заключаются с использованием единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 17.3. В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

В ходе анализа размещенного проекта контракта установлено, что порядок актирования, предусмотренный частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе,

Заказчиком предусмотрен.

Довод жалобы признан необоснованным.

8. Относительно довода о неисполнении Заказчиком предыдущего предписания.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В письменных пояснениях Заказчика указывается, предписание ФАС или иного уполномоченного органа в отношении Заказчика не выдавалось, поэтому требование исполнить его и ссылка на ст. 19.5 КоАП РФ не имеют правовых оснований. Без акта, возлагающего конкретную обязанность, не может быть и бездействия по ее неисполнению.

Комиссией установлено, что в отношении данного Заказчика с предметом закупки, аналогичным рассматриваемому, Татарстанским УФАС России обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавалось. Данный факт подтвержден письменными пояснениями Заказчика и проверен Комиссией. Следовательно, юридический состав нарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, полностью отсутствует ввиду отсутствия первоисточника обязанности - распоряжения контролирующего органа. Ссылка Заявителя на необходимость привлечения должностных лиц Заказчика к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ не имеет правовых оснований, так как невозможно исполнить несуществующий акт.

Довод жалобы признан необоснованным.

9. Относительно довода о не установлении ограничений по ПП РФ N 878, ПП РФ N 126н и ПП РФ N 1875.

Согласно пункту 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04 июня 2018 года N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе):

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в постановлении Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Так, пунктом 1 Постановления N 1875 определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлен:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению N 0111200002426000428 объектом закупки является "Поставка медицинских изделий (Аппарат рентгеновский маммографический цифровой), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

Также из извещения и указанной позиции каталога товаров, работ и услуг следует, что закупаемый заказчиком товар имеет код ОКПД2 26.60.11.113, в отношении которого Постановлением N 1875 применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

При изучении Извещения о проведении электронного аукциона N 0111200002426000428 Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в разделе "Применение национального режима по статье 14 Закона N 44-ФЗ" содержит такой вид требований как: "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, довод заявителя об установлении ограничения по ПП РФ N 878 и приказу N 126н, а также неприменении положений Постановления N 1875 не находит своего подтверждения.

10. Относительно довода жалобы о несоответствии установленных техни-ческих характеристик ни одному товару российского производства.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно представленным доводам жалобы заявителя, технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию Российского производства из реестра РЭП. Учитывая, что Технические характеристики, размещенные в данной закупке, не описывают характеристики оборудования Российского производства более высокого класса, прогнозируемые результаты закупки, так же могут говорить об ограничении конкуренции в целом и о нерациональном расходовании средств.

Так, Заказчиком представлены документы и сведения, указывающие, что сово-купности всех характеристик поставляемого товара соответствуют товары: Маммо-граф рентгеновский цифровой Р-500 "Маммоскрин" по ТУ 26.60.11-069-47245915- 2020, исполнение Р-500 "Маммоскрин"-00.1, МТЛ, Российская Федерация (РЗН 2021/15661), Маммограф рентгенографический цифровой МАММОСКАН с принад-лежностями, АДАНИ, Республика Беларусь (ФСЗ 2010/08184), Маммограф рентге-новский "Маммо-Рэй" по ТУ 26.60.11-014-86112671-2024, исполнение 3, Сев-каврентген, Российская Федерация (РЗН 2025/24934), Аппарат рентгеномаммогра-фический автоматизированный "Маммо-РП" по ТУ 9442-023-42254364-2009 (ис-полнение 2) РЕНТГЕНПРОМ, Российская Федерация (ФСР 2021/07741).

Поскольку грузополучателем является многопрофильное учреждение здравоохранения, то при описании объекта закупки Заказчик исходит из потребности медицинской организации и специфики ее деятельности, а не из необходимости соответствия закупаемого товара всем типам товаров, производимых потенциальными поставщиками. Совокупность установленных характеристик не является уникальной. Участники закупок не ограничены в выборе поставщика, у которого возможно закупить требуемый товар.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в техническом задании.

При этом Комиссия отмечает, что установление необходимых для заказчика характеристик к закупаемому товару, не свидетельствуют о его конкретном производителе.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств отсутствия аппаратов российского производства с установленными заказчиком характеристиками.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют в том числе продукции российского производства, не ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Комиссия приходит к выводу о том, что Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. При этом, указанные в статье 33 Закона о контрактной системе, правила описания объекта закупки не предусматривают обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара. Кроме того, в соответствии с N 44-ФЗ, Заказчик имеет право детализировать требования к товару в необходимой для него степени.

Также Комиссией установлено, что на участие в закупке было подано 5 заявок, предложивших оборудование различных производителей.

На основании изложенного, довод не нашел своего подтверждения.

11. Относительно довода о неприменении положений Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236, а также закупки программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом.

Согласно описанию объекта закупки, к поставке требуется товар, содержащий в себе программное обеспечение DICOM (программа обмена данными по протоколу DICOM и запись кадров и кинопетель в формате DICOM).

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что указание на программное обеспечение DICOM предусмотрено КТРУ по позиции 26.60.12.132- 00000036 (вкладка "Сервисные функции"). Описание объекта закупки сформировано заказчиком в строгом соответствии с КТРУ.

Согласно пункту 3.47 ГОСТ Р 51904-2002 "Государственный стандарт Российской Федерации. Программное обеспечение встроенных программ. Общие требования к разработке и документированию" программное обеспечение - это совокупность компьютерных программ и программных документов, необходимых для эксплуатации этих программ.

Подпунктом "с" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что под термином "программное обеспечение"понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта; выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Исходя из вышеизложенной нормы, программное обеспечение подлежит установке или обновлению в результате исполнения контракта.

Также Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что запрет применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 03.12.2023 N ПИ/7495/23 "О рассмотрении обращения", совместному письму Федеральной антимонопольной службы от 30.12.2022 N ПИ/118987/22 "О рассмотрении обращения" и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.12.2022 N П-11-2-05-106-94501, если в извещении о закупке, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлено, что в рамках исполнения контракта на поставку технического, медицинского или иного оборудования необходимо установить программное обеспечение, то запрет на допуск программного обеспечения, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236, распространяется на такую закупку.

При этом в соответствии с пунктом 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236, в случае отсутствия в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных аналога, соответствующего тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, то заказчику необходимо подготовить соответствующее обоснование.

Вместе с тем ФАС России отметила, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не регламентированы случаи применения запретов на допуск программного обеспечения, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236, когда объектом закупки является техническое, медицинское или иное оборудование с предустановленным программным обеспечением, без которого применение такого оборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Исходя из системного толкования вышеизложенного, в случае если заказчики закупают предустановленное программное обеспечение, при этом контрактом предусмотрена передача исключительных прав на него (что в рассматриваемом случае отсутствует), то необходимо устанавливать запрет.

Согласно пояснениям представителей заказчика, данными в ходе заседаниям

Комиссии, программное обеспечение DICOM является предустановленным.

Поставка медицинского оборудования с предустановленным программным обеспечением не является объектом регулирования в понимании Постановления Правительства РФ от 16.11.2025 N 1236.

Исходя из описания объекта закупки на программу DICOM не предполагается передача исключительных прав вследствие выполнения контрактных обязательств, а также не предусмотрена необходимость установки такого программного обеспечения.

Предметом закупки является оборудование со встроенным программным обеспечением, предусмотренным КТРУ, которое является неотделимым от закупаемого оборудования и обеспечивающим управление им и его компонентами исключительно в совокупности с использованием такого оборудования.

Таким образом, требования Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 правомерно не применены в данной закупке.

Комиссия Татарстанского УФАС не находит подтверждения данного довода.

12. Относительно довода жалобы о несоответствии технического задания в файле со структурным вариантом.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере заку-пок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-ных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ве-дения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использо-вания каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници-пальных нужд.

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, вклю-подпунктами "а" "г" "е" "з" пункта 10 ченную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта "з" пункта 10 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере за-купок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници-пальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федера-ции от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования ката-лога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соот-ветствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказы-ваемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заявитель считает, что техническое задание в файле сформировано не в чет-ком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, что нарушает Правила исполь-зования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници-пальных нужд.

Проанализировав извещение о проведении закупки Комиссией установлено, что в составе структурированной формы Извещения, сформированной с использова-нием ЕИС, Заказчиком закупается товар с позицией КТРУ 26.60.11.113-00000089.

Одновременно с этой Комиссией установлено, что в Описании объекта закуп-ки представлен аналогичный структурированной форме перечень характеристик, ко-торый указан в позиции КТРУ 26.60.11.113-00000089.

Также Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что Законом о контрактной системе не установлено требования о точном соблюдении очередности характери-стик в техническом задании и структурированном виде.

Таким образом, учитывая, что Описание объекта закупки в структурирован-ном виде Извещения соответствует отдельному электронному файлу Описания объекта закупки, нарушений действующего законодательства в действиях Заказчика не усматривается.

Следовательно, довод Заявителя признан необоснованным.

13. Относительно довода жалобы об отсутствии контактных данных со-трудников конечного получателя.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, преду-смотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информаци-онной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуще-ствлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает уси-ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказ-чика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответствен-ное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Согласно доводу жалобы, в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограни-чивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логисти-ки (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестои-мость поставки оборудования.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Извещение о про-ведении закупки содержит контактную информацию Заказчика, с указанием места нахождения, ответственного должностного лица, адреса электронной почты и номер контактного телефона:

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вопреки доводу Заявителя

Извещение об осуществлении закупки содержит всю информацию, предусмотрен-ную пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем, указание в проекте контракта контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Данный довод жалобы заявителя является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контракт-ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен-ных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП К.А.В. (вх. N 8363-ЭП/26 от 31.08.2026 г., ЕИС от 31.08.2026 г.) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Республики Татарстан при проведении закупки N 0111200002426000428 на предмет: "Поставка медицинских изделий (Аппарат рентгеновский маммографический цифровой), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" полностью необоснованной.

2. Перенаправить поступившую жалобу ИП К.А.В. (вх. N 8363-ЭП/26 от 31.08.2026 г., ЕИС от 31.08.2026 г.) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Республики Татарстан при проведении закупки N 0111200002426000428 на предмет: "Поставка медицинских изделий (Аппарат рентгеновский маммографический цифровой), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" на рассмотрение в Департамент казначейства Министерства финансов Республики Татарстан для проведения соответствующей проверки в рамках компетенции в части выявления указанных в жалобе признаков нарушений действующего законодательства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.