Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 07.09.2026 N 078/06/105-3859/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 21266/26 от 02.09.2026) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг по обеспечению технического и организационного сопровождения подготовительного, съемочного и монтажно-тонировочного периодов производства дипломного национального полнометражного игрового фильма "Лошадки" (извещение номер 0372100025026000022) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 18.08.2026 единой информационной системе, номер извещения 0372100025026000022. Начальная (максимальная) цена контракта - 19 424 494,00 рублей.

В жалобе ООО "В" заявил следующие доводы:

- заказчик не разместил исходные материалы, которые определяют фактический объем исполнения и цену контракта;

- извещение содержит прямое противоречие по вопросу этапности исполнения контракта;

- документация одновременно ограничивает привлечение третьих лиц и возлагает на исполнителя обязанности, невозможные без привлечения третьих лиц;

- критерий оценки квалификации установлен несоразмерно предмету контракта и создает преимущество участникам с опытом по фильмам, имеющим статус национального фильма;

- ответ на запрос разъяснений подтвердил наличие дефектов закупочной документации и фактически дополнил условия закупки без внесения изменений в извещение.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе).

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Заказчиком даны следующие пояснения:

"Документация о закупке размещена с целью выполнения соглашения о предоставлении из федерального бюджета в 2026 году гранта в форме субсидии ФГБОУ ВО СПбГИКиТ N 054-15-2026-034 от 30.01.2026 г. и в соответствии с решением Экспертного совета (копию соглашения о предоставлении субсидии прилагаем).

В соответствии п. 1.1. Соглашения Министерством культуры Российской Федерации предоставлена Заказчику из федерального бюджета грант в форме субсидии в целях обеспечения финансовых затрат, связанных с оказанием услуг, которые направляются на производство дипломного НАЦИОНАЛЬНОГО фильма.

Условия Министерства культуры Российской Федерации о необходимости достижения результата (выполнения мероприятия) с целью производства исключительно национального фильма содержатся также в плане-графике перечислений субсидии, а также в значениях результатов предоставления субсидии (страницы 13-14 Соглашение).

В случае, если по результатам оказания услуг по государственному контракту, отснятому фильму не будет предоставлено (выдано) удостоверение национального фильма (для завершенного производством фильма), действия Заказчика будут считаться нецелевым расходованием бюджетных денежных средств.

Ведение реестра национальных фильмов осуществляет учредитель Заказчика- Минкультуры России, ведение реестра национальных фильмов регламентирован Приказом Минкультуры России от 08.08.2024 N 1516 "Об утверждении Порядка предоставления (выдачи) удостоверений национальных фильмов, Порядка ведения в электронном виде Государственного реестра национальных фильмов, а также об утверждении образца удостоверения национального фильма.

В связи с тем, что предметом закупки является оказание услуг связанных с производством НАЦИОНАЛЬНОГО полнометражного фильма, документация о закупке обоснованно содержала сведения, что "сопоставимым контрактом (договором), являются контракты (договоры) предметом которых является оказание услуг по техническому и организационному сопровождению документальных или художественных фильмов имеющих статус НАЦИОНАЛЬНЫЙ фильм. Под национальным фильмом необходимо понимать фильм (игровой, художественный, документальный или анимационный) включенный в Реестр удостоверений национального фильма, размещенный на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации. В связи с тем, что члены комиссии заказчика будут самостоятельно проверять наличие статуса "национальный фильм" на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации, участникам закупки достаточно предоставить копии заключенных договоров и актов об оказанных услугах согласно требованиям настоящего пункта.

Предельное количество договоров - 3 (три) договора.

Таким образом, условие Заказчика о том, что сопоставимыми контрактами (договорами) являются услуги предметом которых является оказание услуг по техническому и организационному сопровождению документальных или художественных фильмов имеющих статус НАЦИОНАЛЬНЫЙ фильм соответствует условиям соглашения о предоставлении субсидии N 054-15-2026-034 от 30.01.2026 г., а также положениям Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- "Закон о Контрактной системе).

Общее определение понятия "фильм" содержится в пункте 1 статьи 1263 ГК РФ, в соответствии с которым фильмом можно считать любое аудиовизуальное произведение, состоящее из зафиксированной серии связанных между собой изображений (с сопровождением или без сопровождения звуком) и предназначенное для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств. Заявитель считает, что в рассматриваемом случае сопоставимым договором может считаться любой фильм, к примеру отснятый на детском празднике или фильмы из личных архивов семьи, и т.д. При этом, Заказчик обоснованно указывает, что опыт связанный с предметом закупки может подтверждаться опытом, полученным не в ходе любых съемок на кинокамеру, а полнометражных национальных фильмов имеющих удостоверение национального фильма выданного Минкультом России, ссылка сайт открытых данных Минкультуры https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-register_movies.

На данном сайте указано, что на 04.09.2026 года 41 850 фильмам выданы удостоверения национальных фильмов, что свидетельствует о том, что требование заказчика о подтверждении съемок национальных фильмов с максимальным значением- 3 договора, не может считаться избыточным.

Обращаем внимание комиссии УФАС, что Заявитель не является профессиональным участником рынка в области кинематографии, согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц не имеет соответствующего вида деятельности в качестве разрешенного и не имеет ни одного надлежащем образом исполненного государственного контракта, что подтверждается сведениями единой информационной системы в сфере закупок- www.zakupki.gov.ru.

Довод Заказчика о том, что Заявитель не является профессиональным участником рынка в области кинематографии подтверждает его письменное требование разместить в публичном доступе и сообщить неограниченному кругу лиц режиссерский сценарий, постановочную документацию, текст диалогов и пр.

Публикация полного текста сценария в публичном пространстве нарушает авторские права создателей фильма (ст. 1259 ГК РФ). Нарушения авторских и смежных прав регулируются положениями статьи 146 УК РФ. Закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика раскрывать содержание охраняемых произведений. При этом все необходимые для расчета цены параметры зафиксированы в Техническом задании через количественные и качественные показатели в измеримых единицах: количество локаций (11), перечень персонала (конкретные должности, (18), перечень оборудования, количество актеров (11 персонажей + массовка), сроки этапов (10, 30 и 120 дней), хронометраж фильма, объем отснятого материала. Это полностью соответствует требованиям ст. 33 44-ФЗ об объективном описании объекта закупки, позволяющем участникам определить содержание и объем подлежащих оказанию услуг.

Описание объекта закупки исчерпывающим образом содержит требования к объему оказания услуг:

- перечню объектов на которых будут осуществляться съемки, участник заранее знает все места проведения съемок и может рассчитать транспортные расходы, логистику, аренду и иные затраты по каждому объекту

- художественно-постановочным эскизам, все виды постановочной работы имеют количественные показатели, что позволяет участнику рассчитать трудозатраты специалистов без раскрытия содержания сценария.

- объему питания съемочной группы, Участник может точно рассчитать затраты на питание, исходя из количества смен и численности съемочной группы и пр., который надлежит оказанию Исполнителем.

Участник, имеющий опыт кинопроизводства, способен оценить стоимость выполнения указанных работ исходя из установленных лимитов, которые являются стандартными технологическими процессами для организации кинематографии, стоимость которых определяется трудозатратами специалистов, а не содержанием сценария. Следовательно, Техническое задание позволяет участникам сформировать сопоставимые ценовые предложения, что полностью соответствует требованиям ст. 33, 42 и 34 44-ФЗ.

Кроме того, Заказчик многократно указывал Заявителю, что подписанием Контракта, Стороны подтверждают и выражают свое согласие, что услуги, оказываемые Исполнителем, в рамках выполнения обязательств по Договору, не носят творческий, интеллектуальный характер. Исполнителем осуществляются исключительно услуги технического и организационного сопровождения, а потому требование о предоставлении текста сценария, диалогов и прочее является избыточным и незаконным.

Заказчик указал в ответе на запросе на разъяснение отдельных положений документации о закупке, что режиссерский сценарий и пр. будет предоставлен в день заключения контракта непосредственно обладателями авторских прав.

Съемки полнометражных национальных фильмов обладают рядом существенных особенностей, отличающих их от иных кинопроектов:

Полнометражный национальный фильм - это долгосрочный проект (10 месяцев), требующий непрерывной координации студентов и большого количества специалистов. Нарушение сроков на любом этапе (подготовительном, съемочном или монтажно-тонировочном) влечет за собой срыв графика и невозможность завершения проекта в установленные государственным контрактом сроки.

Качество исполнения должно соответствовать строгим эстетическим и содержательным стандартам, что предъявляет повышенные требования к квалификации специалистов, задействованных в производстве.

Производство нередко охватывает удаленные локации, и требует от команды опыта в организации экспедиций, транспортного обеспечения и соблюдения мер безопасности. В настоящем Техническом задании прямо предусмотрены съемки на 11 объектах, расположенных в разных районах Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Национальные проекты часто предполагают глубокую работу с материалами, включая цветокоррекцию, CGI-эффекты, профессиональное озвучивание, сведение и мастеринг звука в форматах 5.1 и 2.0, а также подготовку копий в форматах DCP и Apple ProRes 4444 для последующего проката. Это требует наличия у исполнителя доступа к современной монтажно-тонировочной студии и квалифицированных специалистов.

Реализация подобных проектов предполагает участие исключительно профессиональных участников рынка.

Возможность привлечения третьих лиц (соисполнителей) прямо предусмотрена проектом контракта и направлена на достижение результата по производству национального фильма в соответствии с положениями Федерального закона от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии", включая сдачу фильма в Госфильмофонд с последующим получением удостоверения национального фильма (завершенного производством фильма) и прокатного удостоверения фильма.

Документация о закупке содержит сведения о том, что объект закупки сформирован через три позиции: первый этап "Подготовительный период", второй этап "Съемочный период", третий этап "Монтажно- тонировочный период", техническое задание и проект контракта также содержат информацию о том, что исполнение контракта предусматривает три этапа исполнения.

Проект контракта также содержит подробное описание срока оказания услуг по каждому этапу, порядок приемки и оплаты каждого этапа и прочие существенные условия, касающиеся этапности исполнения. При этом, Участник не указывает в чем именно заключается возможное нарушение его прав, как описанные в жалобе доводы влияют на исполнение контракта, какие неблагоприятные последствия у него могут возникнуть".

Заявитель доказательств обратного не представил.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что данные доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.