Решение Саратовского УФАС России от 07.09.2026 N 064/06/105-1594/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП М. на действия ГУЗ "Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360200017926000249 "Ремонт наружного архитектурного освещения территории парка амбулаторного отделения медицинской реабилитации ГУЗ "СОКГВВ" по адресу: г. Саратов, ул. Большая Затонская, д. 3"

31.08.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия ГУЗ "Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360200017926000249 "Ремонт наружного архитектурного освещения территории парка амбулаторного отделения медицинской реабилитации ГУЗ "СОКГВВ" по адресу: г. Саратов, ул. Большая Затонская, д. 3" (далее - Открытый конкурс).

Согласно жалобе Заявителя Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Объектом закупки является "Ремонт наружного архитектурного освещения территории парка амбулаторного отделения медицинской реабилитации ГУЗ "СОКГВВ" по адресу: г. Саратов, ул. Большая Затонская, д. 3".

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная цена контракта - 2 282 884,23 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 01.09.2026 09:00.

Поступило 2 заявки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признается участник закупки с идентификационным номером N 3544341, предложивший цену контракта 2 250 000,00 рублей.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При этом, в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В пункте 15 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений установлены требования о наличии у участника закупки опыта выполнения работ: исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 миллион рублей.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу частей 8, 8.1 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно письму Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 "Об определении видов ремонта" к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.

В соответствии с пунктом 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В соответствии с приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "П" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), текущий ремонт здания - это одна из мер, которые должны предприниматься в целях обеспечения надлежащего технического состояния здания, то есть поддержания параметров его устойчивости и надежности, исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

Согласно Приложению 7 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов входят, в том числе, работы по замене вышедших из строя светильников.

Согласно извещению, объектом закупки являются работы по ремонту наружного архитектурного освещения территории парка амбулаторного отделения медицинской реабилитации с кодом ОКПД 2 43.99.90.190.

Извещением, а также в п 5.2 Дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе: требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Исходя из письменных пояснений Заказчика, установленные в рамках данной закупки дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 являются правомерными. Суть текущего ремонта - в поддержании работоспособности и исправности элементов здания, устранении мелких неисправностей, которые выявляются при повседневной эксплуатации. Освещение (светильники, линии проводки, распределительные коробки) - это инженерное оборудование, и локальный ремонт (замена перегоревшей лампы, светильника, ремонт проводки) попадает под эту категорию, в приложении N 7 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 среди работ по текущему ремонту числятся "Установка, замена и восстановление работоспособности электроснабжения здания". Применение позиции 15 обосновано характером объекта закупки. В данном случае предметом является ремонт наружного архитектурного освещения, который по своей сути относится к работам по текущему ремонту объектов (территории парка, элементов освещения как части инфраструктуры). Таким образом, связь между объектом закупки и содержанием позиции 15 имеется, требование установлено в соответствии с законом.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что установление Заказчиком дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571 не противоречит Закону о контрактной системе.

Иные сведения, опровергающие доводы заказчика, заявителем не представлены.

Заявитель указывает, что Заказчиком неверно определен способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Основным объектом закупки являются работы по ремонту наружного архитектурного освещения территории парка амбулаторного отделения медицинской реабилитации с кодом ОКПД 2 43.99.90.190, отсутствующим в распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 471-р.

Светильники наружного освещения и прожекторы светодиодные, как поясняет Заказчик, являются товаром используемым при выполнении работ.

Заказчик вправе выбрать конкурентный способ, в том числе открытый конкурс в электронной форме, если с учетом специфики работ требуется оценка не только цены, но и квалификации исполнителя.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); 3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с частью 6 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы (далее - Перечень).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что ремонт не входит в аукционный перечень согласно распоряжению Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, а светильники наружного освещения и прожекторы светодиодные является неотъемлемой частью проводимых работ.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о верном выборе Заказчиком конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виде конкурса.

Довод жалобы Заявителя не обоснован.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ИП М. на действия ГУЗ "Саратовский областной клинический госпиталь для ветеранов войн" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360200017926000249 "Ремонт наружного архитектурного освещения территории парка амбулаторного отделения медицинской реабилитации ГУЗ "СОКГВВ" по адресу: г. Саратов, ул. Большая Затонская, д. 3" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.