Решение Ростовского УФАС России от 07.09.2026 N 061/10/99-3205/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:В.,

П.,

по итогам проведения внеплановой проверки электронного аукциона N 0358200051226000023 "Услуги по реализации мероприятий по внедрению государственных информационных систем в сфере здравоохранения и медицинских информационных систем в медицинских организациях государственной системы здравоохранения, обеспечивающих взаимодействие с ГИС ОМС и ЕГИСЗ (выполнение работ по модернизации прикладного программного обеспечения единой медицинской информационной системы Ростовской области, в части интеграции с подсистемами Единой государственной информационной системой в сфере здравоохранения Российской Федерации посредством взаимодействия с государственной информационной системой в сфере здравоохранения Ростовской области)" (далее - Аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заявителя - Г.Р. (доверенность от 01.08.2025), представителей Заказчика - Ч. (доверенность от 12.01.2026), Б.В. (приказ N 493-лк от 31.07.2025), в отсутствие представителя Третьего лица, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступило обращение ИП Г.Я. (N 12309-ЭП/26 от 31.08.2026) о проведении внеплановой проверки действий Заказчика при проведении электронного аукциона N 0358200051226000023 "Услуги по реализации мероприятий по внедрению государственных информационных систем в сфере здравоохранения и медицинских информационных систем в медицинских организациях государственной системы здравоохранения, обеспечивающих взаимодействие с ГИС ОМС и ЕГИСЗ (выполнение работ по модернизации прикладного программного обеспечения единой медицинской информационной системы

Ростовской области, в части интеграции с подсистемами Единой государственной информационной системой в сфере здравоохранения Российской Федерации посредством взаимодействия с государственной информационной системой в сфере здравоохранения Ростовской области)".

В соответствии со ст. 99 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 проведена внеплановая проверка электронного аукциона N 0358200051226000023.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 21.08.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358200051226000023 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 31.08.2026 16:44 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 28 853 250,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2026 N ИЭА (далее - Протокол) на участие не подано ни одной заявки.

1. В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

14) информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно структурированной форме Извещения, Заказчиком не установлено преимущество, предусмотренное ч. 3 ст. 30 Закона.

При этом, электронным файлом "Приложение - Требования к заявке_ инструкция" определено:

"В извещении о проведении настоящей закупки установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона, участник закупки должен быть либо субъектом малого предпринимательства (СМП), либо социально ориентированной некоммерческой организацией (СОНКО).

В подтверждение статуса СОНКО участник при аккредитации представляет декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям (пп."л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона).

Вышеуказанная декларация не включается участником электронного аукциона в состав заявки. Информация и документы направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Декларирование принадлежности к СМП Федеральным законом не предусматривается.

В соответствии с пп."к" п. 5 ч. 6 ст. 43 Федерального закона на оператора электронной площадки возлагается обязанность в случае проведения закупки исключительно среди СМП, СОНКО возвратить заявку участнику закупки, который не относится к СМП, СОНКО".

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона допущено противоречие информации относительно установления преимущества, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона.

2. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" определено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В структурированной форме Извещения Заказчиком установлено следующее:

"3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

3. 1 Требования в соответствии с пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного

Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

Вместе с тем, электронным файлом "Приложение - Требования к заявке_ инструкция" предусмотрено:

"В случае установления дополнительного требования в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ - Требования не установлены".

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона допущено противоречие информации относительно установления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных ч. 2.1 ст. 31 Закона.

3. В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

5) проект контракта.

Положениями электронного файла "Приложение - Приложение Проект контракта" установлено:

"3.1.12 В день заключения контракта предоставить Заказчику документальное подтверждения наличие прав на проведение модернизации объекта закупки".

Согласно электронному файлу "Приложение_Техническое_задание", модернизации подлежит объект интеллектуальной собственности: Программа для ЭВМ "ЭЛМЕД МИС" (регистрационный номер в Реестре программ для ЭВМ: 2023619620), правообладатель:

Министерство здравоохранения Ростовской области.

Вместе с тем, ни структурированной формой Извещения, ни приложениями к Извещению не установлен порядок, сроки предоставления документального подтверждения наличие прав на проведение модернизации объекта закупки, как и не отражены требования к победителю закупки, предъявляемые Министерством здравоохранения Ростовской области в целях получения указанного подтверждения.

В письменных пояснениях Заказчика указано следующее:

"Указанные требования являются открытыми и размещены правообладателем в реестре https://reestr.digital.gov.ru/ отечественного программного обеспечения: https://reestr.digital.gov.ru/, а также на сайте https://minzdrav.donland.ru/about/medicinskaya-informacionnaya-sistema/ правообладателя: https://minzdrav.donland.ru/about/medicinskaya-informacionnaya-sistema/".

Однако, в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона Заказчиком в Извещении не отражена информация об открытых источниках Интернет, в которых содержится информация о порядке, сроках предоставления документального подтверждения наличие прав на проведение модернизации объекта закупки, а также предъявляемых к юридическому лицу требований в целях получения данных прав.

4. Положениями проекта контракта установлено, например, следующее:

"5.2.4. Подрядчик (исполнитель) в процессе сдачи-приемки работ по Контракту должен провести демонстрацию процесса компиляции, создания дистрибутива и установки (развертывания) разработанных программ для ЭВМ с использованием средств, указанных в пункте 2.1, а также в соответствии с инструкциями, приведенными в рабочей документации на Систему.

<...>

8.1. Исполнитель представил Заказчику на дату заключения настоящего Контракта обеспечение исполнения настоящего Контракта в форме: __________ (независимой гарантии, соответствующей статье 45 Закона N 44-ФЗ или внесения денежных средств на счет, на котором учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику) в размере обеспечения исполнения настоящего Контракта, составляющем ___ % от начальной (максимальной)".

Вместе с тем, пунктом 2.1 проекта контракта определено:

"2.1. Цена настоящего Контракта составляет ___________ рублей (___________), с учетом НДС __% (либо НДС не облагается). В цену Контракта включены все расходы

Исполнителя на выполнение работ, в т.ч. стоимость необходимых для их оказания материалов, налоги, сборы, страхование, транспортные расходы, а также любые другие расходы

Исполнителя, связанные с выполнением обязательств по Контракту.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Исполнителю (юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя) уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой настоящего Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком".

Таким образом, пункт 2.1 проекта контракта не содержит указания на средства, использующиеся для демонстрации процесса компиляции, создания дистрибутива и установки (развертывания) разработанных программ для ЭВМ, предусмотренной п. 5.2.4 проекта контракта.

Кроме того, пункт 8.1 проекта контракта содержит незаконченную мысль в части формулировки "составляющем ___ % от начальной (максимальной)".

На основании изложенного, при формировании проекта контракта Заказчиком допущены нарушения ч. 2 ст. 42 Закона.

5. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Так, структурированной формой Извещения предусмотрено:

"Срок исполнения контракта: 31.12.2026".

Положениями проекта контракта установлено:

"2.5. Оплата производится за фактически выполненную работу в срок не более чем 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке.

<...>

4.1. Работы выполняются с даты заключения контракта по 01 декабря 2026 года, в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

<...>

5.4. Факт, подтверждающий сдачу Исполнителем и приемку Заказчиком выполненных

Работ оформляется способом электронного актирования с использованием единой информационной системы, в следующем порядке:

<...>

3) в срок, не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик осуществляет проверку качества выполненных работ, в части соответствия их количества и качества требованиям, установленным в Техническом задании, и условиям Контракта, а также проверку правильности оформления документа о приемке и осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков их устранения;

<...>

16.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и до 31.12.2026. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя".

Таким образом, с учетом установленных в Извещении и проекте контракта сроков, срок исполнения контракта и срок действия контракта не включает в себя комплекс мер, предусмотренных ч. 1 ст. 94 Закона.

На основании изложенного, Заказчиком установлены сроки исполнения и действия контракта в нарушение ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

В составе обращения ИП Г.Я. содержится указание на признаки нарушения норм Закона при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При указанных обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Ростовского УФАС России, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

2. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, аннулировании спорной закупки.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

4. Передать обращение ИП Г.Я. в орган финансового контроля для рассмотрения в пределах компетенции.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.