Решение Татарстанского УФАС России от 07.09.2026 N 016/06/31-1361/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам.Председателя Комиссии:К.А. - начальника отдела,

Членов Комиссии:Х.К. - специалиста-эксперта,

К.М. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя Заказчика - Ф. (по доверенности); в отсутствии представителя Заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Э" (вх. N 8419-ЭП/26 от 01.09.2026 г., ЕИС от 01.09.2026 г.) на действия Заказчика - ГКУ "Р" при проведении закупки N 0811500001026000043 на предмет: "На право заключения государственного контракта на оказание услуг по обучению специалистов учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, по программе повышения квалификации "Психологическое сопровождение пожилых и инвалидов, имеющих когнитивные нарушения",

Извещение об открытом конкурсе в электронной форме N 0811500001026000043 на предмет: "На право заключения государственного контракта на оказание услуг по обучению специалистов учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, по программе повышения квалификации "Психологическое сопровождение пожилых и инвалидов, имеющих когнитивные нарушения" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 25.08.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 282 240,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Относительно довода о неправомерном требовании к участнику.

Согласно доводу жалобы, требование к участнику закупки "Опыт проведения аналогичных программ повышения квалификации, либо связанных с предметом контракта (обучение специалистов по внедрению системы долговременного ухода в деятельность учреждений социального обслуживания) обязателен" противоречит законодательству о контрактной системе, ввиду применения данного требования именно к участнику, подающему заявку на участие, а не к привлекаемым третьим лицам.

Представитель Заказчика признал техническую ошибку в части пункта 7 Технического задания об установлении требования к опыту работы в качестве обязательного условия допуска к участию в закупке.

Вместе с тем, Представитель Заказчика поясняет, что ввиду обнаружения технической ошибки, Заказчиком были внесены изменения в части исключения из пункта 7 Технического задания формулировки: "Опыт проведения аналогичных программ повышения квалификации, либо связанных с предметом контракта (обучение специалистов по внедрению системы долговременного ухода в деятельность учреждений социального обслуживания) обязателен.".

Комиссия Татарстанского УФАС провела анализ материалов дела, учла довод сторон и пришла к следующим выводам:

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 396- ФЗ;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив извещение по закупке и приложения к нему, а также заслушав устные пояснения Заказчика, установила, что 02.09.2026 в 15:07 в Единой Информационной системе Заказчиком было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0811500001026000043, в которое были внесены изменения в пункт 7 требования к участнику, касающиеся наличия обязательного опыта проведения аналогичных программ повышения квалификации, либо связанных с предметом контракта (обучение специалистов по внедрению системы долговременного ухода в деятельность учреждений социального обслуживания), о котором Заявитель излагает в жалобе.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок при проведении электронных аукционов составлял не менее семи дней.

Однако 02.09.2026 в 15:07 в ЕИС Заказчиком были внесены изменения и опубликовано измененное извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, из которого было исключено требование о начилии обязательного опыта у участника закупки. Срок подачи заявок продлен до 14.09.2026.

На основании вышеизложенного, Комиссией также установлено, что Заказчиком самостоятельно устранена ошибка в пределах сроков, установленных законодательством. Кроме того, указанная ошибка не повлекла за собой ограничение конкуренции и не повлияла на результаты открытого конкурсе в электронной форме.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС признает жалобу необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Э" (вх. N 8419-ЭП/26 от 01.09.2026 г., ЕИС от 01.09.2026 г.) на действия Заказчика - ГКУ "Р" при проведении закупки N 0811500001026000043 на предмет: "На право заключения государственного контракта на оказание услуг по обучению специалистов учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, по программе повышения квалификации "Психологическое сопровождение пожилых и инвалидов, имеющих когнитивные нарушения" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.