Решение Кемеровского УФАС России от 07.09.2026 N 042/06/105-1403/2026

Резолютивная часть решения оглашена "07" сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "07" сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии:

-К.С., Б., Т. - представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (по доверенности);

- П. - представителя ООО "М" (по доверенности),

рассмотрев дело N 042/06/105-1403/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок N 0239100000126000380 "Поставка в 2026 - 2027 годах технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (калоприемник для кишечной стомы многокомпонентный) (в пользу граждан в целях их социального обеспечения)",

02.09.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "М" (вх. N 9620/26) на действия заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу при проведении запроса котировок N 0239100000126000380 "Поставка в 2026 - 2027 годах технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (калоприемник для кишечной стомы многокомпонентный) (в пользу граждан в целях их социального обеспечения)".

По мнению заявителя, объект закупки (по пункту 3 раздела 4 и пункту 5 раздела 5 перечня и объема товаров) сформирован необъективно, ограничивает конкуренцию и нарушает требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2026 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

07.08.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении запроса котировок N 0239100000126000380 "Поставка в 2026 - 2027 годах технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (калоприемник для кишечной стомы многокомпонентный) (в пользу граждан в целях их социального обеспечения)".

11.08.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении запроса котировок N 0239100000126000380 "Поставка в 2026 - 2027 годах технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (калоприемник для кишечной стомы многокомпонентный) (в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" с изменениями.

Начальная максимальная цена контракта - 1 923 798,80 рублей.

Как следует из части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из части 3 статьи 33 Закона, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: - извещении об осуществлении закупки; - приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение); - документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); - контракте; - реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Объектом объявленной закупки являются калоприемники для кишечной стомы многокомпонентные в комплекте "адгезивная пластина + дренируемый мешок" с разными размерами (диаметрами) фланца.

Указанная закупка осуществляется в пользу граждан в целях их социального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ). Согласно Закону N 181-ФЗ инвалиды имеют право за счет средств федерального бюджета на бесплатное получение технических средств реабилитации (далее - TCP), состав которых определен Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, TCP и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2025 N 2347-р (далее -Перечень).

Закон N 181-ФЗ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение TCP и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, TCP и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона.

Из пояснений заказчика следует, что характеристики адгезивных пластин, в том числе указанных в п. 3 - 6 раздела 4 "Описание объекта закупки" (Приложение N 1 к извещению) сформированы исходя из индивидуальных потребностей инвалидов с учетом специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, указанных в индивидуальных программах реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе, содержащих требования к размеру (диаметра) фланца, максимальному диаметру вырезаемого отверстия и т.д. в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2024 N 687н "Об утверждении перечня медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, технических решений, в том числе специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, используемых в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов".

При описании адгезивных пластин, указанных в п. 3 - 6 раздела 4 "Описание объекта закупки" (Приложение N 1 к извещению) Заказчик использовал характеристики, содержащиеся в Каталоге товаров, работ, услуг, утвержденном постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 (далее - Постановлением N 145).

Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением N 145, заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения.

Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, при описании адгезивной пластины, указанной в п. 3 раздела 4 "Описание объекта закупки" (Приложение N 1 к извещению) Заказчиком применена позиция КТРУ "32.50.13.190 - 00008809 Калоприемник для кишечной стомы многокомпонентный, единица измерения - штука" - дата включения позиции в каталог 17.06.2025.

Указанный КТРУ содержит следующие характеристики, обязательные для применения, которые и использовал Заказчик:

Диаметр фланца >= 51 и <= 60 Миллиметр (мм) (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)

Максимальный диаметр вырезаемого отверстия >= 57 (мм) (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)

Отверстие

Вырезаемое (Значение характеристики не может изменяться участником закупки)

Вариант исполнения

Дренируемый (Значение характеристики не может изменяться участником закупки)

Тип пластины

Плоская (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

При описании адгезивной пластины, указанной в п. 5 раздела 4 "Описание объекта закупки" (Приложение N 1 к извещению) Заказчиком применена позиция КТРУ "32.50.13.190 - 00008811 Калоприемник для кишечной стомы многокомпонентный, единица измерения - штука" - дата включения позиции в каталог 17.06.2025.

Указанный КТРУ содержит следующие характеристики, обязательные для применения, которые и использовал Заказчик:

Диаметр фланца >= 61 и <= 70 Миллиметр (мм) (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)

Максимальный диаметр вырезаемого отверстия >= 70 (мм) (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)

Отверстие

Вырезаемое (Значение характеристики не может изменяться участником закупки)

Вариант исполнения

Дренируемый (Значение характеристики не может изменяться участником закупки)

Тип пластины

Плоская (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

Кроме того, Заказчиком до объявления закупки проведен анализ рынка. Под описание адгезивных пластин, указанных в п. 3, 5 раздела 4 "Описание объекта закупки" (Приложение N 1 к извещению) подходят товары как минимум 2 производителей из реестра российской промышленной продукции, также имеются регистрационные удостоверения на медицинские изделия на сайте roszdravnadzor.gov.ru, подтверждающие наличие адгезивных пластин с параметрами и характеристиками, указанными выше.

Таким образом, характеристики адгезивных пластин, указанных в п. 3 - 5 раздела 4 "Описание объекта закупки" (Приложение N 1 к извещению) не нарушают требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерльного закона N 44-ФЗ, не создают преимущество конкретному производителю, линейке продукции или заранее определенному кругу поставщиков, не приводят к ограничению конкуренции и не ущемляют права участников закупки.

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы характеристики товаров, соответствующих требованиям извещения, сведения о которых были представлены заказчиком, и установлено, что характеристикам товаров, закрепленным заказчиком в извещении о закупке N 0239100000126000380, соответствуют товары четырех производителей (при анализе характеристик использовались инструкции, размещенные на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в открытом доступе в сети Интернет по адресу www. https://roszdravnadzor.gov.ru).

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей. Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что поскольку технические характеристики к поставляемому товару, установленным в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям статьи 33, статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ. Довод жалобы заявителя признается необоснованным.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу при проведении запроса котировок N 0239100000126000380 "Поставка в 2026 - 2027 годах технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (калоприемник для кишечной стомы многокомпонентный) (в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1403/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.