Решение Тывинского УФАС России от 07.09.2026 N 017/06/105-491/2026

Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2026

Решение в полном объеме изготовлено 07.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Оюн С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от муниципального заказчика - Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва:

- Донгак А.А., действующая на основании доверенности от 01.09.2026 б/н, при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференц-связи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Донгак Э.Ш., действующая на основании доверенности от 15.01.2026 N 1, в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М.), рассмотрев жалобу (вх. N 3479/26 от 28.08.2026) индивидуального предпринимателя М. на положения извещения о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826003748 "Строительство общественной бани в с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта: 9 999 750,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференц-связь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 2026001873000004920002.

Согласно письменным доводам жалобы (вх. N 3479/26 от 28.08.2026) ИП М. в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826003748 не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571), а также не размещена в составе извещения о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826003748 проектно-сметная документация в полном объеме.

В ходе рассмотрения жалобы представитель муниципального заказчика пояснила, что в связи с повторным размещением данной закупки дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 257 были ошибочно не размещены, а проектно-сметная документация была размещена без графической части.

Представитель уполномоченного органа поддержала доводы представителя муниципального заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 20.08.2026 размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826003748 "Строительство общественной бани в с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта: 9 999 750,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826003748 заказчиком рассматриваемой закупки является Администрация Тере-Хольского кожууна Республики Тыва.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок N 0112200000826003748 от 28.08.2026 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки.

1. Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 данной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются в случае выполнения работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Такими дополнительными требованиями к участникам закупки являются наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн.

рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Объектом спорной закупки является "Строительство общественной бани в с. К. кожууна Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта: 9 999 750,00 рублей.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

К этому определению следует добавить, что объект капитального строительства должен быть связан с землей фундаментом глубокого заложения.

Также капитальное строительство предполагает, что объекты потом нельзя или крайне затруднительно переместить на другой участок без нарушения характеристик всей конструкции.

Также согласно пункту 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, общественные бани относятся к объектам капитального строительства (в зависимости от функционального назначения и характерных признаков: объекты непроизводственного назначения (коммунально бытового назначения)).

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта превышает 5 млн. руб., а предмет закупки является объектом капитального строительства, который попадает под действие Постановления N 2571, в извещении от проведении электронного запроса котировок N 0112200000826003748 заказчик должен был установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, приходит к выводу, что муниципальным заказчиком - Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва нарушены требования частей 4 и 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части не установления в извещении электронного запроса котировок N 0112200000826003748 дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Выявленные нарушения законодательства о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое уставлена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Ко АП РФ).

Таким образом довод, подателя жалобы в указанной части является обоснованным.

2. Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе закреплено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии счастью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация определяет объем, содержание работ в другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации,

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87.

Из анализа Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию следует, что проектная документация состоит из текстовой части, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами содержит требования к результату выполняемых работ.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в составе извещения о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826003748 отсутствует графическая часть проектно-сметной документации, которая согласно представленным Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва документам (вх. N 3542-ЭП/26 от 02.09.2026) и ООО "А" (вх. N 3558-ЭП/26 от 02.09.2026) имеется в ней, что является нарушением пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод подателя жалобы ИП М. о допущенных муниципальным заказчиком нарушениях, в части не размещения в составе извещения электронного запроса котировок N 0112200000826003748 проектно сметной документации в полном объеме является обоснованным.

Выявленное нарушение законодательства о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 Ко АП РФ.

Как было указано выше согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок N 0112200000826003748 от 28.08.2026 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки.

В связи с тем, что электронный запрос котировок N 0112200000826003748 признан не состоявшимся Комиссия Тывинского У ФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. обоснованной.

2. Установить в действиях муниципального заказчика - Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва нарушение:

2.1. частей 4 и 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не установления в извещении электронного запроса котировок N 0112200000826003748 дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571;

2.2. пункта 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не размещения в составе извещения о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826003748 проектно-сметной документации в полном объеме.

3. В связи с тем, что электронный запрос котировок N 0112200000826003748 признан не состоявшимся предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.