Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/07/00-11921/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия НТЦ УП РАН (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по демонтажу, монтажу и пуско-наладке кондиционеров (сплит-систем) в здании НТЦ УП РАН по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 15 (реестровый N 32616260782) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 19.08.2026 N 28/87873/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерную оценку своей заявки на участие в Закупке, а также положения Закупочной документации.

Как указывает Заявитель при оценке заявки Заказчиком не были учтены все документы, приложенные в ее составе, в том числе анкета участника закупки, содержащая корректное ценовое предложение Заявителя.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчиком было принято к оценке неверное ценовое предложение.

Кроме этого, Заявитель также оспаривает положения Закупочной документации в части отсутствия указания о подаче ценового предложения за единицу продукции.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Заказчиком 03.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены сведения о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 247 924,72 рубля.

Дата начала срока подачи заявок: 03.08.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.08.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 10.08.2026.

Относительно довода о неправомерной оценке заявки Заявителя, Комиссия отмечает следующее.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Заявителем при подаче заявки на электронной площадке было сформировано и направлено ценовое предложение в размере 221,00 рубль за единицу продукции, что составило снижение НМЦ на 99,390%.

При оценке заявки Заявителя Заказчик руководствовался ценовым предложением, указанным в экранной форме заявки на электронной торговой площадке.

Таким образом, согласно Протоколу подведения итогов запроса котировок N 3987372, заявке Заявителя присвоено 6 место.

При этом Заявитель указал, что ценовое предложение в размере 221,00 рубль за единицу продукции было указано ошибочно, однако в составе заявки им был предоставлен документ, содержащий корректное ценовое предложение.

Оператор электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор ЭТП) в ответ на запрос Комиссии подтвердил, что Заявителем было подано ценовое предложение в размере 221,00 рубль за единицу продукции.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 8.8 Регламента Оператора ЭТП заявки на участие в конкурсе, запросе предложений с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в конкурсе с двумя частями заявок и запросе предложений с двумя частями заявок состоят из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в аукционе с участием субъектов малого и среднего предпринимательства состоит из двух частей. Заявка на участие в запросе котировок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства состоит из одной части и ценового предложения

В соответствии с пунктом 8.9 Регламента Оператора ЭТП при формировании Заявки на участие в Конкурсе, Запросе Предложений, Запросе цен, Запросе котировок, Конкурентных переговорах, Запросе оферт, Упрощенном запросе цен (АО "П"), Состязательном отборе Клиент ЭП обязан при заполнении экранной формы Заявки указать сведения о цене, по которой он согласен заключить договор по итогам соответствующей Закупки, если иное не установлено извещением о закупке В случае расхождения сведений о цене, указанных в соответствующем поле экранной формы Заявки на ЭП и сведений о цене, указанных в документах, содержащихся в загруженном файле, для автоматического формирования протоколов процедуры принимаются сведения о цене, указанные в соответствующем поле формы Заявки на ЭП.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что фактически Заявителем на электронной площадке было сформировано и подано ценовое предложение в размере 221,00 рубль за единицу продукции. Указанная цена была автоматически зафиксирована электронной площадкой и направлена Заказчику.

Доводы Заявителя о том, что в составе заявки на участие в Закупке был приложен документ с иным ценовым предложением, не опровергают факта подачи Заявителем неверной цены на сайте Оператора ЭТП.

Комиссия также отмечает, что автоматизированный порядок формирования протоколов на электронной площадке исключает возможность произвольного изменения Заказчиком сведений, введенных участником закупки в специальные поля формы заявки. Любое ручное вмешательство в данные, зафиксированные Оператором ЭТП, или их игнорирование в пользу сведений из вложенных файлов нарушило бы целостность, прозрачность и неизменность электронной процедуры, что создало бы необоснованные преимущества для Заявителя по сравнению с иными участниками закупки, чьи заявки оценивались строго на основании данных, автоматически зафиксированных в протоколе.

Более того, жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении,

в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное,

в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что оценка заявки Заявителя произведена Заказчиком правомерно, на основании сведений, автоматически сформированных электронной площадкой на основе данных, введенных самим Заявителем, а равно у Заказчика отсутствовали правовые основания для учета цены, указанной в загруженном файле, в ущерб данным экранной формы.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при рассмотрении и оценке заявки Заявителя, поскольку Заказчик в данном случае действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках, Закупочной документации и Регламента Оператора ЭТП.

Относительно довода об оспаривании положений Закупочной документации Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 6 Извещения НМЦ составляет 247 924 (Двести сорок семь тысяч девятьсот двадцать четыре) рубля 72 копейки.

При этом, согласно пункту 9 Извещения заявка подается в электронной форме на электронную торговую площадку: электронная площадка РТС-тендер.

В соответствии с Регламентом площадки.

Комиссия отмечает, что в извещении на электронной торговой площадке установлена цена единицы работы 36 207,41 рублей и информация о том, что ценовое предложение подается за единицу продукции.

При этом Заказчик указал, что в соответствии с пунктом 20 Извещения любой участник закупки вправе направить на адрес электронной площадки запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, данным правом Заявитель не воспользовался, запросов на разъяснения направлено не было.

В части довода об отсутствии в Закупочной документации прямого указания о порядке подачи ценового предложения за единицу продукции, Комиссия указывает, что Извещение о закупке содержало прямую и однозначную отсылку на проведение процедуры на конкретной электронной площадке и необходимость соблюдения ее Регламента.

Поскольку пункт 8.9 Регламент Оператора ЭТП устанавливает приоритет сведений, указанных в электронном поле цены, требования Закупочной документации в системной взаимосвязи с правилами площадки обеспечивали однозначное понимание всеми потенциальными участниками порядка формирования и подачи ценового предложения.

Кроме того, по результатам закупки было подано пять заявок от иных участников, которые успешно реализовали свои права и сформировали ценовые предложения в установленном порядке. Данный факт объективно опровергает довод Заявителя о неясности Закупочной документации и подтверждает отсутствие в ней дискриминационных условий, ограничивающих конкуренцию.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части требований о порядке подачи ценового предложения.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалоб Заявителя на действия Заказчика необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмами Московского УФАС России от 20.08.2026 N ФК/38394/26, от 28.08.2026 N ФК/40147/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.