Решение Курского УФАС России от 04.09.2026 N 046/10/5-416/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01.09.2026

Решение в полном объеме изготовлено 04.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

- врио руководителя Курского УФАС России;

Члены комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Курского УФАС России;

- ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России,

рассмотрев обращение Заказчика (организатора) закупки - АО "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках"), сведений в отношении ООО "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в связи уклонением поставщика от заключения договора по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на право оказания услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, в присутствии и.о. генерального директора АО "С торговый комплекс г. Курска", в присутствии посредствам видеоконференцсвязи представителя ООО "Г" (по доверенности),

В Курское УФАС России 18.08.2026 поступило обращение Заказчика - АО "С" (вх.N 4953/26) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в связи уклонением поставщика от заключения договора по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на право оказания услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Данное обращение АО "С" представлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

Изучив полученные АО "С", ООО "Г" документы и сведения, Комиссия Курского УФАС России установила следующее.

Проведение указанной закупки регламентируется нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и положением о закупке для акционерного общества "С".

10.06.2026 АО "С" разместило на сайте Единой информационной системы в сфере закупок информацию о проведении закупки под реестровым номером извещения N 0800600010026000001 по предмету: "оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Акционерного общества "С торговый комплекс г. Курска" за 2026 год.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.06.2026 N ИЭОК ООО "Г" признано победителем Конкурса.

29.07.2026, с учетом приостановления срока заключения контракта в связи с обжалованием закупки N 0800600010026000001 в порядке ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", Заказчиком на электронной площадке размещен проект договора.

В соответствии с требованиями ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Как указано заказчиком и подтверждено материалами дела, в регламентированный срок

Победителем проект договора подписан не был.

20.08.2026 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта в связи с тем, что в регламентированный срок

Победитель не подписал со своей стороны проект договора.

Из письменных пояснений ООО "Г", документов, а также пояснений данных в ходе рассмотрения дела следует, что 26.06.2026 в ходе заседания Правления Саморегулируемой организации аудиторов Ассоциации "Содружество" (далее - СРО ААС) в отношении ООО "Г" была применена мера дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов СРО ААС. Решением СРО ААС от 26.06.2026 (протокол N 791) на основании п. 2 ч. 15 ст. 18 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", ООО "Г" было исключено из членов СРО АСС, что также подтверждается выпиской из реестра аудиторов и аудиторских организаций СРО АСС N 249607-ЮС/26 от 30.07 2026.

Согласно пояснений ООО "Г", на дату подведения итогов конкурса ООО "Г" не располагало сведениями об исключении из членов СРО АСС и получило данную информацию на адрес электронной почты 30.06.2026.

При таких обстоятельствах, при направлении заявки на участие закупке, ООО "Г" обладало надлежащей правоспособностью для исполнения работ, предусмотренных условиями договора, однако на момент заключения договора, ООО "Г" не соответствовало требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим услуги по выполнению обязательного аудита.

Как подтверждается материалами дела, о наступлении вышеуказанных обстоятельств ООО "Г" уведомило Заказчика (исх.N 130 от 30.06.2026, исх.N 184 от 02.07.2026), сообщив об исключении из членства СРО АСС и невозможности исполнения договора по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Одновременно ООО "Г" указало о невозможности подписания договора по результатам закупки N 0800600010026000001 со стороны ООО "Г" в связи с законодательным запретом заключать новые аудиторские договоры из-за приостановки членства в аудиторском СРО.

Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В силу ч. 3 ст. 5 ФЗ "О закупках" Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Так, пунктами 2 - 4 Правил определен перечень оснований для направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Комиссия отмечает, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

ФЗ "О закупках" не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона как элемент субъективной стороны состава правонарушения; применяемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Учитывая, что включение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10 - П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и, во всяком случае, не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Рассмотрев в совокупности представленные АО "Северный торговый комплекс города

Курска" и ООО "Г" документы, сведения и пояснения, оценив обстоятельства дела,

Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу об отсутствии умышленных недобросовестных действий Победителя закупки, являющихся безусловным основанием для включения информации об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Документальных доказательств причинения действиями ООО "Г" материального ущерба Заказчику в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае Комиссия Курского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 N 1211", а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Курского УФАС России,

Отказать заказчику (организатору закупки) - АО "С" во включении сведений об ООО "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.