Решение Курганского УФАС России от 04.09.2026 N 045/10/104-537/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия)

Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления,

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления, при участии в заседании Комиссии по средствам видео-конференц связи представителей: заказчика - Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее - Департамент, Заказчик), поставщика - Индивидуального предпринимателя У. (далее - ИП У., Предприниматель, Поставщик),

рассмотрев обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП У. в связи с расторжением контракта, объект закупки: Цветной широкоформатный CCD-сканер (извещение N 0843500000226004094) в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

31.08.2026 Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, обращение (вх. N 4980/26 от 31.08.2026), содержащее сведения об ИП У. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

14.07.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение N 0843500000226004094 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Цветной широкоформатный CCD-сканер.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 082 161,67 рублей.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке была подана 1 заявка, соответствующая требованиям с номером 166 (ИП У.).

03.08.2026 между Заказчиком и ИП У. заключен контракт N 31, объект закупки: Цветной широкоформатный CCD-сканер (далее - Контракт).

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик указал следующее.

Между Департаментом и ИП У. заключен Контракт по объекту закупки: Цветной широкоформатный CCD-сканер.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом.

В соответствии условиями Контракта Поставщик обязуется поставить товар, характеристики которого соответствуют Техническому заданию. 03.08.2026 Предприниматель осуществил поставку товара, в ходе проведения приемки Заказчиком было установлено, что фактически поставленный товар не соответствует Техническому заданию, в техническом задании указан Тип датчика сканера - CCD, в оставленном товаре Тип датчика сканера - CIS.

Предпринимателем в адрес Заказчика направлено дополнительное соглашение N 1 к Контракту, согласно которому Заказчик принимает товар, технические и функциональные характеристики которого улучшены по сравнению с указанными в Контракте.

Заказчиком данное соглашение не подписано.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Пункт 10.8 Контракта такое право Заказчика предусматривает.

В ходе проведения проверки Комиссией Управления установлено, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 18.08.2026 в 12:15 (МСК).

18.08.2026 в 12:15 (МСК) данное решение получено Поставщиком в личном кабинете ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Поставщика.

Решение Заказчика вступило в законную силу по истечении срока, прописанного в части 13 статьи 95 Закона - 31.08.2026.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений о Предпринимателе в Реестр направлено 31.08.2026.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта от 03.08.2026, Комиссия Курганского УФАС России установила следующие пункты, имеющие значение для рассмотрения дела:

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Поставка Товара осуществляется в течение 14 календарных дней с момента заключения контракта.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Контракта Поставщик обязан Осуществить поставку Товара в соответствии с принятыми на себя обязательствами по документу о приемке. В случае поставки Товара по заявкам Заказчика обеспечить поставку Товара на основании заявок Заказчика с периодичностью, установленной в пункте 4.1 настоящего Контракта.

Согласно пункту 6.2.2 Контракта Поставщик обязан в соответствии с условиями Контракта своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки Товара, предусмотренные Контрактом. Срок предоставления информации о ходе исполнения принятых на себя обязательств составляет 10 дней с момента получения запроса Заказчика;

В соответствии с пунктом 7.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10.8 Контракта определено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией контрольного органа установлено, что согласно дополнительному соглашению направленному Заказчику Предприниматель поставил Заказчику сканер с датчиком CIS, соответствующий по прочим характеристикам Техническому заданию, считая это улучшением характеристик.

В обоснование данного решения Представитель Предпринимателя пояснил, что CCD сканеров с максимальной толщиной оригинала не более 0,2 см не существует, также по мнению Предпринимателя поставка сканера с CIS датчиком также позволит улучшить характеристики поставляемого товара.

По факту некорректного указания характеристики "Максимальная толщина оригинала" Представитель предпринимателя пояснил, что в ходе телефонного разговора между Предпринимателем и Заказчиком, Заказчик согласился с тем, что значение данной характеристику установлено ошибочно и должно составлять не 0,2 см, а 2 см, в подтверждение чего была представлена запись телефонного разговора.

Представитель Заказчика участвовавший в заседании Комиссии также согласился с данным доводом Предпринимателя и подтвердил ошибочное значение характеристики.

В свою очередь Заказчик возразил, что в соответствии с Техническим заданием к поставке требуется сканер с датчиком CCD, соответственно по данной характеристике поставленный товар не подходит. Однако пояснений относительно невозможности использования поставленного товара Заказчиком не предоставлено.

Также Комиссия отмечает, что Предпринимателем направлялось дополнительное соглашение, согласно которому Заказчик соглашался принять поставленный сканер, технические характеристики которого являются улучшенными по сравнению с техническим заданием, с которым Заказчик не согласился.

Комиссией Курганского УФАС России проанализированы сведения, представленные сторонами в материалы дела, в результате установлено, что Поставщиком принимались меры по надлежащему исполнению Контракта.

Также Комиссией было установлено, что фактической причиной расторжения контракта послужили действия заказчика при формировании Технического задания.

По смыслу норм Закона о контрактной системе, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения и исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что лицо употребило свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в случае представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ИП У. в Реестр недобросовестных поставщиков, поскольку документами и сведениями, представленными в материалы дела подтверждается принятие Поставщиком мер для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика, Комиссией Курганского УФАС России установлено что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании, а именно "Максимальная толщина оригинала" с требуемым значением "менее 0,2 см" противоречат части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные действия заказчика свидетельствуют о наличии в действиях Заказчика нарушения требований части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию в отношении ИП У. в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

2. Признать в действиях Заказчика - Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана нарушение части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 02.10.2026 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за подготовку и размещение извещения N 0843500000226004094 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Ответственному должностному лицу (лицам) Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана явиться 04.12.2026 г. в 13 часов 00 минут по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, д. 40, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.