Решение Магаданского УФАС России от 04.09.2026 N 049/10/39.12-346/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - Магаданское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в присутствии <...> (далее - Заявитель), представителя Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана (далее - Организатор торгов, Департамент) <...>, <...>, участвующих в дистанционном режиме, рассмотрела жалобу <...> (вх. N 3678-ЭП/26 от 28.08.2026) на действия организатора торгов - Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <...> площадью 1500 кв. м в городе Магадане, по ул. Зайцева, в районе д. 25 (23000005240000000271, лот N 4).

Заявителем обжалуется отклонение заявки.

Информация о поступившей жалобе 25.11.2025 размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "База решений и правовых актов" https://br.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 05.08.2025 Организатором торгов на официальном сайте РФ torgi.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <...> площадью 1500 кв. м в городе Магадане, по ул. Зайцева, в районе д. 25 (23000005240000000271, лот N 4).

Дата и время начала срока подачи заявок - 07.08.2026 10:00, дата и время окончания срока подачи заявок - 26.08.2026 23:00; дата и время проведения торгов - 28.08.2026 10:00.

Согласно протоколу N 1298 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков от 27.08.2026 всего на участие в аукционе по лоту N 4 подано 4 заявки. По лоту N 4 отказано в допуске к участию в аукционе двум участникам, в том числе участнику N 5 - <...>, в связи с подачей заявки на участие в аукционе лицом, который в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не имеет права быть участником конкретного аукциона (подал заявку от лица, являющегося самозанятым).

2. Как следует из доводов жалобы, в соответствии с информационным сообщением N 313 (раздел "Ограничения для участников аукциона" по Лоту N 4) на основании пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ, участниками аукциона могут являться исключительно граждане. Заявитель является гражданином Российской Федерации, дееспособность которого не ограничена.

Статус плательщика налога на профессиональный доход (самозанятый), который имеет заявитель, не изменяет его правосубъектность как гражданина РФ, не является организационно-правовой формой и не ограничивает его правоспособность, в том числе на право участие в аукционе. По мнению заявителя, ни Земельный Кодекс РФ, ни иные федеральные законы не содержат каких-либо запретов или ограничений для самозанятых граждан на участие в аукционах на право аренды земельных участков. Заявитель считает, что отклонение его заявки является неправомерным, ограничивает конкуренцию и нарушило его право на участие в аукционе.

В ходе заседания Комиссии заявитель дополнительно пояснил, что при регистрации на торговой площадке АСТ "Сбербанк-АСТ", вероятнее всего, указанный статус "самозанятого" был автоматически проставлен, однако, в заявке указанная информация Заявителем не отображалась. Заявитель принимал участие в торгах в качестве гражданина.

3. Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы организатором торгов и заявителем, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Публичные торги на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в порядке, предусмотренном ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных части 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Из пункта 9 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ, в котором установлено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 Кодекса, могут являться только граждане.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе, если заявка на участие в аукционе подана лицом, которое в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Комиссией установлено, что в соответствии с информационным сообщением N 313 (раздел "Ограничения для участников аукциона" по Лоту N 4) на основании пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ, участниками аукциона могут являться исключительно граждане.

Из материалов дела следует, что заявка участника N 5 на участие в аукционе на право аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <...> площадью 1500 кв. м в городе Магадане, по ул. Зайцева, в районе д. 25 (лот N 4), подана <...>

Согласно данным сервиса проверки Федеральной налоговой службы Россиии (https://npd.nalog.ru/check-status) <...> по состоянию на дату подачи заявки является плательщиком налога на профессиональный доход.

Кроме того, из карточки заявки на участие в аукционе SBR012-2608050045, заполненной претендентом <...> в электронном виде, в разделе "сведения о претенденте/участнике", а именно графе "самозанятый" имеется подтверждающий знак - отметка в виде крестика. В графе "индивидуальный предприниматель" такая отметка отсутствует.

Таким образом, из указанной карточки заявки следует, что <...> для участия в аукционе выступал в качестве самозанятого.

Указанный факт подтвержден письмом АО "С" (исх. N 2046 от 02.09.2026), в котором торговая площадка подтверждает, что на момент подачи заявки в электронной форме заявки заполнена галочка в поле "Самозанятый". 27 августа 2026 года в 15 часов 11 минут (время московское), уже после подведения итогов Организатором торгов, пользователем <...> были внесены изменения в личном кабинете на площадке, признак самозанятости снят.

Рассматриваемый аукцион проводится в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, и, согласно извещению о проведении торгов, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, являющегося предметом торгов, установленное организатором торгов, - "для индивидуальной жилой застройки".

В соответствии с вышеизложенным, принимая во внимание, что предмет аукциона (участок) имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, следовательно, участниками данного аукциона в соответствии с положениями ЗК РФ могут являться только граждане.

В отношении довода заявителя о том, что плательщик налога на профессиональный доход (самозанятый) также является гражданином РФ, а также понятия "гражданин" и "самозанятый" для указанного аукциона являются тождественными, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со статьей 4 НК РФ налогоплательщиками налога на профессиональный доход признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" либо осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 03.03.2020 N 16-1/В-87) "самозанятый гражданин" - субъект, осуществляющий приносящий доход деятельность и не зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, статус индивидуального предпринимателя либо лица, являющегося плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятый) используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности. Так, аренда земельного участка индивидуальным предпринимателем либо самозанятым гражданином осуществляется именно в рамках его предпринимательской деятельности.

Из анализа указанных норм следует, что понятия "предпринимательство" и "самозанятость" являются по сути тождественными понятиями, содержанием которых является деятельность, приносящая прибыль (доход), но различающимися по признаку формальной легализации дохода.

Комиссия приходит к выводу, что понятия "гражданин", "индивидуальный предприниматель", "лицо, являющееся плательщиком налога на профессиональный доход" (самозанятый) в рамках ЗК РФ не являются тождественными. В понимании ЗК РФ гражданин - это физическое лицо (имеющее гражданство РФ), не занимающееся предпринимательской деятельностью. Рассматриваемый аукцион имеет целью поддержку физических лиц, не ведущих предпринимательскую деятельность.

В соответствии с вышеизложенным, учитывая разделение положениями ЗК РФ субъектов правоотношений на граждан и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан), а также в связи с тем, что предметом аукциона является земельный участок с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, Комиссия приходит к выводу, что аукционной комиссией организатора торгов заявка <...>, имеющего статус самозанятого, отклонена от участия в торгах правомерно, следовательно, довод жалобы своего подтверждения не нашел.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу (вх. N 3678-ЭП/26 от 28.08.2026) на действия организатора торгов - Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <...> площадью 1500 кв. м в городе Магадане, по ул. Зайцева, в районе д. 25 (23000005240000000271, лот N 4) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.