Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/07/00-12315/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО АК "Б" (далее - Заявитель) на действия АО "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (реестровый N 1273000003426000001) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства,

не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Таким образом, при осуществлении данной процедуры Заказчик руководствовался Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе предметом регулирования названного закона являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданскоправового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества),

от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В настоящем случае рассматриваемая процедура закупки подлежала проведению по правилам и в порядке, установленном Законом о контрактной системе в соответствии с Законом об аудиторской деятельности.

Таким образом, проведение спорного конкурса является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Заказчика проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона торги субъекта, осуществляющего свою закупочную деятельность в рамках Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспаривается оценка заявки Победителя по критерию оценки Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В частности, Заявителем указывается на неправомерную оценку заявки Победителя по показателю оценки Критерия квалификации - наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, детализирующему показателю оценки Критерий квалификации - характеристика квалификации участников закупки (наличие у участника привлекаемых к оказанию услуг ключевых специалистов) (далее - Критерий квалификации).

В обоснование доводов жалобы Заявитель указывает на неправомерное принятие к оценке сведений об аудиторах Победителя, не имеющих квалификационных аттестатов аудитора, выданных саморегулируемой организацией аудиторов после 1 января 2011, необходимость предоставления которых обусловлена проведением обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком 27.07.2026 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 1 312 666,67 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 27.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.08.2026 10:00.

Дата подведения итогов: 20.08.2026.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что является общественно значимой организацией, в связи с чем в рамках оспариваемой закупочной процедуры проводится конкурс на право заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимой организации.

Относительно довода о неправомерной оценке заявки Победителя по Критерию квалификации, выразившейся в неправомерном принятии к оценке сведений об аудиторах, не имеющих квалификационных аттестатов аудитора, выданных саморегулируемой организацией аудиторов после 1 января 2011, Комиссией было установлено следующее.

Согласно пояснениям Заказчика, оспариваемый Критерий оценки не содержит требования о принятии к оценке только аудиторов с аттестатами определенного вида, Заказчиком оценивалось предложение участника Закупки на наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. В свою очередь, уровень такой квалификации Критериями оценки не установлен.

Комиссией было установлено, что идентификационным номером заявки Заявителя, присвоенного оператором, является N 3516306, в свою очередь, Заявке Победителя присвоен идентификационный номер заявки N 3516323.

В соответствии с пунктом 10 протокола подведения итогов от 20.08.2026 N 1273000003426000001: члены комиссии по осуществлению закупок рассмотрели вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе приняли решение, осуществили оценку:

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе Заказчик устанавливает критерии оценки заявок участников.

Подпунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что извещение о закупке должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 5.1 Закона об аудиторской деятельности договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимой организации заключается с аудиторской организацией, оказывающей аудиторские услуги общественно значимым организациям, определенной по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса. Уполномоченный федеральный орган совместно с Банком России вправе устанавливать правила проведения открытого конкурса на заключение договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций, если иные правила не установлены другими федеральными законами.

Согласно части 3.1 статьи 4 Закона об аудиторской деятельности аудитор, имеющий действительный квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность) в соответствии с типом имеющегося у него квалификационного аттестата аудитора,

за исключением участия в проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций.

В соответствии с частью 4.1 статьи 23 Закона об аудиторской деятельности с 01.01.2012 аудиторы, имеющие действительные квалификационные аттестаты аудитора, выданные в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 года N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность) в соответствии с типом имеющегося у них квалификационного аттестата аудитора, за исключением участия в аудиторской деятельности (осуществления аудиторской деятельности), предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности установлено,

что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний, а также бухгалтерской (финансовой) отчетности, включаемой в проспект ценных бумаг, и консолидированной финансовой отчетности проводится только аудиторскими организациями.

Таким требованием в силу Закона об аудиторской деятельности для аудиторских организаций, либо индивидуальных аудиторов, являются требования, устанавливаемые пунктом 2 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 2 статьи 3, 4.1-2 статьи 4 Закона об аудите:

1) участие в одной из саморегулируемых организаций аудиторов, что подтверждается свидетельством о членстве в СРО;

2) наличие сведений в реестре аудиторов и аудиторских организаций об участнике закупки;

3) наличие у аудиторов аудиторской организации, либо индивидуального аудитора, квалификационного аттестата аудитора (любого типа).

Без данных документов аудиторская организация/индивидуальный аудитор не могут участвовать в закупке.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в Критериях оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме Заказчиком не устанавливалось требование о предоставлении участниками квалификационных аттестатов аудиторов, выданных после 01.01.2011.

В свою очередь, согласно Критерию квалификации Критериев и показателей оценки заявок на участие в закупке предусматривается следующее:

Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Лучшим для заказчика является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

Бхi=(Хi - Хmin)*100/Хmax-Хmin где:

Хmax - максимальное значение количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по данному критерию оценки;

Хi - значение количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по данному критерию оценки;

Хmin - минимальное значение количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по данному критерию оценки.

Кроме того, пунктом 2 Отдельных положений о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показателей оценки по Критерию квалификации предусматривается следующее:

Содержание: Оценивается предложение участника о наличии у участника закупки квалифицированных специалистов, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении данного контракта, а именно - аудиторов с действующим квалификационным аттестатом аудитора и являющихся членами саморегулируемой организации аудиторов, а также с опытом работы не менее 3 лет в области аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Сведения подтверждаются следующими документами:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Учитывается фактическое количество специалистов, не зависящее от количества у каждого специалиста подтверждающих документов в одной или нескольких из вышеперечисленных областей.

Как ранее было установлено Комиссией в соответствии частью 3.1 статьи 4 Закона об аудиторской деятельности лица, имеющие действительный квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - "старый" аттестат), вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность) в соответствии с типом имеющегося у него квалификационного аттестата аудитора, за исключением участия в проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций.

Таким образом, при проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций аудитор со "старым" аттестатом не может исполнять полномочия аудитора, но может выполнять иные функции в составе рабочей группы (то есть приравнивается к лицам, не являющимся аудиторами) и принимать участие в оказании аудиторских услуг под руководством и надзором аудиторов и руководителя задания, имеющих квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с Законом об аудиторской деятельности.

Следовательно, Заказчик в рамках оценки сведений участников по Критерию квалификации вправе принимать сведения о наличии у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, в том числе аудиторов имеющих "старый" аттестат, поскольку исходя из системного толкования Закона об аудиторской деятельности допускается осуществление указанными лицами иных функций в составе аудиторской группы, не относящихся к полномочиям аудитора, при выполнении аудиторского задания.

Вместе с тем, изучив представленные материалы, Комиссией было установлено,

что в составе заявки Победителя представлены подтверждающие документы в отношении сведений о наличии у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Таким образом Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при оценке заявки Победителя.

В рассматриваемом случае Заявителем не представлено документальных подтверждений о неправомерности оценки заявки победителя.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу ООО АК "Б" (ИНН:<...>, ОГРН: <...>) на действия АО "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 04.09.2026 N ФК/41208/26, от 28.08.2026 N ФК/39887/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.