Решение
Новосибирского УФАС России
от 04.09.2026 N 054/01/18.1-2364/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Д" (вх.N 17676-ЭП/26 от 26.08.2026) на действия федерального государственного автономного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Ф." Министерства здравоохранения Российской Федерации" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для кондиционирования воздуха (извещение NN 32616300203),

в присутствии представителя ФГАУ "НМИЦ "НМТК "Микрохирургия глаза" им. Акад. Ф. Минздрава России" <...> (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Д" (вх.N 17676-ЭП/26 от 26.08.2026) на действия федерального государственного автономного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Ф." Министерства здравоохранения Российской Федерации" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для кондиционирования воздуха (извещение NN 32616300203).

Заявитель сообщает следующее.

В Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке РТС-тендер размещено извещение N 32616300203 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для кондиционирования воздуха. Закупка проводится в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ООО "Д" осуществляет деятельность на соответствующем товарном рынке, заинтересовано в участии в закупке и подготовке заявки. Однако противоречивое описание товара по позиции 2 не позволяет определить, какой именно товар будет признан соответствующим требованиям заказчика, и создает непосредственный риск отклонения заявки по произвольному толкованию документации.

Довод жалобы: взаимоисключающие требования к позиции 2 Технического задания

В пункте 5 Раздела IV "Техническое задание" в позиции 2 таблицы заказчик установил требования к товару "Настенная инверторная мультисплит-система (2 внутренних блока)".

В пределах одной позиции одновременно указаны следующие характеристики:

Наименование: "Настенная инверторная мультисплит-система (2 внутренних блока)".

Характеристика: "Наличие инвертора - Нет".

Характеристика: "Технология работы - Inverter".

Эти требования объективно несовместимы. Инверторная технология предполагает наличие инвертора. Товар без инвертора не может одновременно соответствовать наименованию "инверторная" и характеристике "Технология работы - Inverter". И наоборот, предложение инверторного товара противоречит прямо установленному значению "Наличие инвертора - Нет".

Противоречие имеет непосредственное значение для содержания заявки. Подпункт "в" подпункта 1 пункта 1.9 Раздела III требует указать конкретные показатели предлагаемого товара, соответствующие значениям документации. При этом пункт 18 Раздела I предусматривает отклонение заявок, не соответствующих установленным требованиям. Следовательно, участник не может заполнить заявку таким образом, чтобы одновременно подтвердить отсутствие инвертора и инверторную технологию работы. Документация не определяет, какое из взаимоисключающих значений является правильным и каким из них будет руководствоваться комиссия при рассмотрении заявок.

Данный довод не связан с оспариванием права заказчика определять необходимые ему технические характеристики. Нарушение состоит в том, что заказчик установил не конкретные и строгие параметры, а два взаимоисключающих требования к одному свойству одного товара. Участник не вправе самостоятельно считать одно из них технической ошибкой и игнорировать его при подготовке заявки.

Пункты 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ закрепляют принципы информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции. Часть 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ устанавливает правила описания предмета закупки, а пункт 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ требует определить в документации требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара. Эти нормы предполагают возможность однозначно установить содержание требований и подготовить сопоставимую им заявку.

Позиция Новосибирского УФАС России по аналогичной правовой ситуации сформулирована в решении от 03.04.2026 по делу N 054/01/18.1-742/2026, принятом по закупке кондиционеров с ОКПД2 28.25.12.130. Комиссия признала жалобу обоснованной в части противоречивых сведений в разных разделах извещения и указала, что закупочная документация не должна допускать множественное толкование, содержать неточности и разночтения, вводящие потенциального участника в заблуждение.

В рассматриваемой закупке противоречие еще более прямое: несовместимые значения относятся к одной позиции, одному свойству и расположены в одном техническом описании. Для установления нарушения не требуется анализ рынка или доказывание отсутствия аналогов - невозможность одновременного соответствия требованиям следует непосредственно из текста документации.

Таким образом, действия заказчика нарушают пункты 1 и 2 части 1 статьи 3, часть 6.1 статьи 3 и пункт 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, препятствуют подготовке заявки и допускают субъективное определение соответствия товара после окончания срока подачи заявок.

ФГАУ "НМИЦ "НМТК "Микрохирургия глаза" им. Акад. Ф. Минздрава России" представлено следующее возражение на жалобу ООО "Д".

При разработке Технического задания в пункте 5 раздела IV "Техническое задание" допущена техническая ошибка: одновременно указаны несовместимые требования к товару "Настенная инверторная мультисплит-система (2 внутренних блока)". В частности, ошибочно установлена характеристика "Наличие инвертора - Нет" при наличии требования "Технология работы - Inverter".

В соответствии с Положением о закупках раздела 8.10. пункта 8.10.1. "Любой участник закупки вправе направить на адрес электронной почты заказчика, указанный в извещении о проведении закупки (если иной порядок не установлен в документации и/или извещении о проведении закупки), запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени участника закупки". Запросы ООО "Д" на разъяснения документации в период размещения извещения на электронной торговой площадке РТС-Тендер и единой информационной системе не поступали.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

18.08.2026 ФГАУ "НМИЦ "НМТК "Микрохирургия глаза" им. Акад. Ф. Минздрава России" объявлено о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для кондиционирования воздуха (извещение N 32616300203), размещено извещение.

Дата начала срока подачи заявок 18.08.2026 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 26.08.2026 05:00 (МСК).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 400380 от 27.08.2026 на участие в закупке поступила одна заявка.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ООО "Д" обжалует положения закупочной документации, подало жалобу в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции", которая была принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что Извещении о проведении запроса котировок в пункте 5 Раздела IV "Техническое задание" в позиции 2 таблицы установлены противоречивые требования к товару "Настенная инверторная мультисплит - система (2 внутренних блока)".

В пределах одной позиции одновременно указаны следующие характеристики:

Наименование: "Настенная инверторная мультисплит-система (2 внутренних блока)".

Характеристика: "Наличие инвертора - Нет".

Характеристика: "Технология работы - Inverter".

Закон N 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закон N 223-ФЗ заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закон N 223-ФЗ установлено, что извещение о закупке должно содержать требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В силу пункта 3 части 9 и пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в извещение и документацию о проведении закупки подлежит включению информация, основываясь на которой потенциальные участники закупки принимают решения о целесообразности участия в закупке.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что наличие в извещении о проведении торгов противоречивой информации относительно технических характеристик поставляемого товара могло ввести в заблуждение участников закупки, могло повлиять на принятие хозяйствующими субъектами решения об участии в торгах и привести к сокращению количества участников закупки и ограничению конкуренции.

Комиссия отмечает, что Извещение о запросе котировок не должно содержать возможности его множественного толкования, каких-либо неточностей и разночтений, приводящих к искажению его смысла.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что организатор закупки ФГАУ "НМИЦ "НМТК "Микрохирургия глаза" им. Акад. Ф. Минздрава России" допустил нарушение порядка организации и проведения торгов в части нарушения требований к извещению о проведении торгов, установленных ч. 9, ч. 10 ст. 4 Закон N 223-ФЗ, ввиду наличия в закупочной документации разночтений.

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу о том, что действия организатора закупки ФГАУ "НМИЦ "НМТК "Микрохирургия глаза" им. Акад. Ф. Минздрава России", выразившиеся в установлении в Единой информационной системе и извещении о проведении закупки противоречивой информации о технических характеристиках закупаемого товара не отвечает принципам информационной открытости, равноправию, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, закрепленным в части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Таким образом, ФГАУ "НМИЦ "НМТК "Микрохирургия глаза" им. Акад. Ф. Минздрава России" допущено нарушение порядка организации и проведения торгов при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для кондиционирования воздуха (извещение NN 32616300203).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Д" (вх.N 17676-ЭП/26 от 26.08.2026) на действия федерального государственного автономного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия глаза" имени академика С.Н. Ф." Министерства здравоохранения Российской Федерации" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для кондиционирования воздуха (извещение NN 32616300203) обоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.