Решение Новгородского УФАС России от 04.09.2026 N 053/10/99-451/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 58/26 от 02.09.2026, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления государственным заказчиком - Государственным областным казенным учреждением "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 350; далее - Администрация) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту моста через реку Мста на км 77+850 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Окуловка - Любытино в Любытинском муниципальном округе Новгородской области, извещение N 0150200003926000921 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 11.08.2026, без участия представителей сторон,

18.08.2026 в 13:55 Обществом с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>; далее - ООО "П") в ЕИС была размещена жалоба на действия государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту моста через реку Мста на км 77+850 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Окуловка - Любытино в Любытинском муниципальном округе Новгородской области, извещение N 0150200003926000921 о проведении которого было размещено на официальном сайте 11.08.2026 (далее - Жалоба).

В Жалобе ООО "П" оспаривало правомерность установления государственным заказчиком в извещении о проведении настоящего электронного аукциона (далее - Извещение) дополнительных требований к участникам рассматриваемой закупки по позиции 17 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) в виде наличия у них опыта по выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

По мнению ООО "П", дополнительные требования к участникам закупки, учитывая ее объект, государственным заказчиком в Извещении должны были быть установлены по позиции 18 Приложения к Постановлению N 2571 в виде наличия у них опыта по выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

При этом, также 18.08.2026 в 15:53 ООО "П" в ЕИС были размещены сведения об отзыве Жалобы.

Вместе с тем, в силу пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе одним из оснований для проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой документарной проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно письму ФАС России N МШ/83640/23 от 11.10.2023 если отозванная заявителем жалоба содержит информацию, свидетельствующую о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъектов контроля, или сотрудниками территориальных органов ФАС России самостоятельно установлены такие признаки в рамках анализа закупки, указанной в отозванной жалобе, данная информация является основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В связи с вышеизложенным, Новгородским УФАС России было инициировано проведение настоящей внеплановой документарной проверки рассматриваемой закупки.

Изучив документы и сведения, размещенные государственным заказчиком, уполномоченным органом на официальном сайте (Извещение, приложения к нему, протокол работы аукционной комиссии, государственный контракт, заключенный по итогам закупки, и пр.,), представленные оператором электронной площадки - Акционерным обществом "Э" заявки, поступившие на участие в закупке (вх. N 5424-ЭП/26 от 02.09.2026), Инспекция не усматривает нарушений Закона о контрактной системе.

Утверждение ООО "П" о ненадлежащем установлении государственным заказчиком в Извещении дополнительных требований к участникам закупки в ходе проведения внеплановой документарной проверки также не нашло своего подтверждения, поскольку в объект рассматриваемой закупки, помимо работ по ремонту моста на автомобильной дороге, являющегося ее технологической частью, также фактически входят и отдельные виды работ по капитальному ремонту.

Так, пунктами 4.10 и 7.11, 6.4, 7.8 Приложения N 1.2 "Ведомость объемов работ" к Извещению предусмотрены устройство удерживающего металлического барьерного ограждения мостовой группы и установка на походах к мосту барьерных ограждений, установка опорных частей пролетных строений, устройство двухслойного основания под асфальтобетонное покрытие.

При этом, указанные виды работ в соответствии с подпунктами "ж", "з" пункта 3 части 3, подпунктом "а" пункта 2 части 4 раздела 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, относятся к числу работ по капитальному ремонту.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

В действиях государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор", уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области и его аукционной комиссии при осуществлении вышеуказанной закупки нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.