Решение Пермского УФАС России от 04.09.2026 N РНП-59-348

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдел контроля закупок,

члены комиссии:

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "У" - Ш.И. (действующей на основании доверенности N 35.2-09-02-121 от 26.12.2025 г.),

в присутствии посредством видеоконференц-связи директора ООО "Э" - Ш.Р. (действующего на основании решения N 6 от 23.06.2026 г.), представителя Ш.Г. (по устному заявлению директора ООО "Э"),

рассмотрев обращение (вх. N 11407/26 от 28.08.2026 г.) ГКУ ПК "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на проектирование объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт поликлиники N 2 ГБУЗ ПК "Г", расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Маршала Толбухина, д. 9/1; ул. Маршала Толбухина д. 9, помещ.01; ул. Маршала Толбухина д. 11, помещ.01" (изв. N 0356200015924000165),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 03.09.2026 г. в 15 час. 30 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 04.09.2026 г., заседание продолжено в прежнем составе 04.09.2026 г. в 13 час. 30 мин. посредством видеоконференц-связи.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0356200015924000165 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 18/ПИР-2024 от 09.01.2025 г. на проектирование объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт поликлиники N 2 ГБУЗ ПК "Г", расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Маршала Толбухина, д. 9/1; ул. Маршала Толбухина д. 9, помещ.01; ул. Маршала Толбухина д. 11, помещ.01" на сумму 1 930 000,00 руб. с реестровым номером 2590229371725000002 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлено, что согласно п. 1.1, 1.2 Контракта, Подрядчик обязался выполнить работу по проектированию объекта капитального строительства: Капитальный ремонт поликлиники ГБУЗ ПК "Г", расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Маршала Толбухина, д. 9/1; ул. Маршала Толбухина, д. 9, помещ.01; ул. Маршала Толбухина, д. 11, помещ.01. В соответствии с условиями Контракта (п. 1.6, 1.7 Контракта) начало выполнения работ - 10.01.2025 г, срок окончания выполнения работ - 28.06.2025 г. Согласно условиям Контракта Подрядчик обязан: принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях Капитального ремонта поликлиники N 2 ГБУЗ ПК "Г", расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Маршала Толбухина, д. 9/1; ул. Маршала Толбухина, д. 9, помещ. 01; ул. Маршала Толбухина, д. 11, помещ. 01" (п. 4.4.1. Контракта); своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные Контрактом, в целях своевременного направления документации на государственную экспертизу (в случае, если Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено проведение государственной экспертизы), документы, предусмотренные Контрактом, в том числе документ о приемке, в порядке и сроки, установленные Контрактом (п. 4.4.5.). По состоянию на 04.08.2026 в адрес Заказчика проектно-сметная документация в полном объеме не поступала. С 13.01.2025 по 04.08.2026 с Подрядчиком осуществлялась переписка, представленная в приложении N 1 к настоящему решению. В связи с невыполнением работ в срок Заказчиком была выставлена претензия от 04.08.2026 N 35.2-09-01-216.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материалы, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями Контракта).

С учетом вышеизложенного со стороны Заказчика было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещено посредством функционала ЕИС в сфере закупок 17.08.2026 г.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 17.08.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 28.08.2026 г. Информация о Подрядчике была направлена в адрес Пермского УФАС России 28.08.2026 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок с соблюдением регламентированных сроков.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения в которых сообщается, что нарушение сроков исполнения Контракта обусловлено ненадлежащим исполнением Заказчиком встречных обязательств, необходимых для выполнения работ: исходные данные и технические условия предоставлялись несвоевременно, конкретные объемы работ в пределах выделенных лимитов Подрядчику не определены и не переданы. В связи с этим работы неоднократно приостанавливались. После получения информации о лимитах финансирования Подрядчик неоднократно предлагал определить объемы работ и внести соответствующие изменения в Техническое задание, однако Заказчик указанные предложения не реализовал. При этом Заказчик самостоятельно подготовил и утвердил сметную документацию и организовал закупку строительных работ, не предоставив Подрядчику соответствующие объемы для корректировки проектной документации. Проектная документация, подготовленная Подрядчиком в соответствии с предоставленными исходными данными и Техническим заданием, была передана Заказчику. Полученные замечания Подрядчиком выборочно устранены. Подрядчик также указывает на отсутствие обязанности по предоставлению в адрес Заказчика отчета по результатам проведенного обследования. При таких обстоятельствах основания для возложения ответственности за нарушение сроков на Подрядчика отсутствуют. В соответствии со ст. 718 и ст. 328 ГК РФ невозможность завершения работ вследствие неисполнения Заказчиком встречных обязательств исключает вину. Следовательно, основания для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта в связи с нарушением Подрядчиком сроков отсутствуют.

При наличии настоящих обстоятельств дела, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении субъекта в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

1.1. Предмет Контракта: Проектирование объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт поликлиники N 2 ГБУЗ ПК "Г", расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Маршала Толбухина, д. 9/1; ул. Маршала Толбухина д. 9, помещ.01; ул. Маршала Толбухина д. 11, помещ.01" (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Результатом выполненных работ является разработанная проектно-сметная документация на Капитальный ремонт поликлиники N 2 ГБУЗ ПК "Г", расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Маршала Толбухина, д. 9/1; ул. Маршала Толбухина, д. 9, помещ. 01; ул. Маршала Толбухина, д. 11, помещ. 01".

1.4. Разработанная документация должна соответствовать требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. N 1159 "О критериях экономической эффективности проектной документации", техническим регламентам, санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и иным нормативным актам, а также требованиям настоящего Контракта.

1.5. Объем работ, требования к качеству и порядку выполнения работ, требования к результату работ, а также требования к гарантии качества выполненной работы, гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества (в случае установления таких требований) определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.6. Срок начала выполнения работ: 10.01.2025 г.

1.7. Срок окончания выполнения работ: 28.06.2025 г.

1.8. Место выполнения работ: в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с п. 3.7 - 3.8 ТЗ в целях приемки выполненных работ Подрядчик для подтверждения объемов и качества выполненных работ, предусмотренных Контрактом, формирует с использованием единой информационной системы документ о приемке работ, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе. Подрядчик до формирования документа о приемке работ в единой информационной системе в соответствии с пунктом 3.7. настоящего Контракта передает Заказчику следующие документы: материалы проектной документаций: на бумажном носителе, сшитую, пронумерованную, скрепленную печатью, заверенную подписью руководителя в книгах, в 4 экз.; на электронном носителе, в 1 экз. Требования к составу, объему и формату передаваемых документов указаны в Техническом задании в п. 45 (Приложение N 1 к Контракту).

Объектом проектирования является существующее здание детской поликлиники, в отношении которого необходимо разработать проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта с учетом его функционального назначения, фактического технического состояния, действующих нормативных требований и требований Заказчика. (п. 4, п. 5, п. 10 ТЗ). Площадь объекта, в отношении которого выполняются проектные работы, составляет 2714,7 кв. м (п. 10 ТЗ). Вид работ определен как капитальный ремонт объекта капитального строительства. (п. 5 ТЗ).

Содержание обязательств Подрядчика не ограничивается непосредственной разработкой отдельных проектных документов, поскольку Техническим заданием предусмотрено выполнение комплекса мероприятий, включающего обследование существующего объекта, подготовку исходных данных, разработку проектно-сметной документации по установленному составу разделов, подготовку сметной документации, участие в согласованиях и государственной экспертизе, устранение выявленных замечаний и передачу Заказчику окончательного результата в установленном составе и форме. (п. 45 ТЗ).

До разработки проектно-сметной документации Подрядчик обязан выполнить предусмотренные Техническим заданием обмерные работы и обследование существующего здания, включая подготовку к проведению обследования, предварительное визуальное обследование и детальное инструментальное обследование. (п. 45 ТЗ). Обследование должно охватывать строительные конструкции и помещения здания, инженерные сети, внутренние стены и перегородки, несущие конструкции, внутренние инженерные сети, окна и двери, полы и внутреннюю отделку, фасад и иные элементы объекта, подлежащие обследованию в соответствии с Техническим заданием. (п. 45 ТЗ). Обследование технического состояния здания должно выполняться с учетом требований ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". (п. 45 ТЗ). Отдельно Техническим заданием предусмотрено проведение выборочного детального инструментального обследования несущих конструкций здания в связи с наличием трещин в несущих стенах. (п. 14 ТЗ).

По окончании разработки проектно-сметная документация должна быть передана Заказчику в сброшюрованном виде, заверенная подписями ответственных исполнителей и руководителей и скрепленная печатью организации. (п. 45 ТЗ). На бумажном носителе документация должна быть передана в четырех экземплярах, а на электронном носителе - в одном экземпляре. (п. 45 ТЗ). Графическая часть должна предоставляться в форматах PDF и DWG, а текстовая часть - в форматах DOC и XLSX. (п. 45 ТЗ). Электронная документация должна передаваться на CD-ROM, DVD+R, DVD-R либо USB-флеш-накопителе. (п. 45 ТЗ).

На каждом компакт-диске, содержащем электронную версию проектной документации, должна быть размещена внутренняя опись проектной документации. (п. 45 ТЗ). Электронная документация должна предоставляться в двух версиях: первая версия должна представлять собой графический образ документации с копиями подписей, печатей и необходимых отметок, а также чертежи основных комплектов, текстовую и сметную документацию в формате PDF; вторая версия должна содержать документацию в исходных форматах разработки, включая чертежи в формате AutoCAD Drawing (*.dwg) версии 15 (2002) и выше и текстовую документацию в форматах MS Office версии 2000 и выше. (п. 45 ТЗ).

Подрядчик обязан обеспечить проведение необходимых согласований проектно-сметной документации с заинтересованными ведомствами и организациями в объеме требований действующих нормативных правовых документов. (п. 45 ТЗ). Проверка достоверности сметной стоимости в КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края" осуществляется Заказчиком совместно с Подрядчиком, при этом расходы на услуги государственной экспертизы несет Заказчик. (п. 45 ТЗ). Подрядчик обязан участвовать в прохождении согласований и рассмотрении результатов экспертиз, представляя необходимые документы. (п. 45 ТЗ).

При выявлении КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края" замечаний к проектно-сметной документации либо к результатам проверки достоверности определения сметной стоимости Подрядчик обязан устранить все выявленные замечания. (п. 45 ТЗ). В случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы Подрядчик обязан обеспечить повторное прохождение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства в установленные сроки и за собственный счет, без дополнительного финансирования со стороны Заказчика. (п. 45 ТЗ).

Работа считается полностью выполненной и подлежащей оплате только после получения положительного заключения КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края" и утверждения проекта Заказчиком. (п. 45 ТЗ). Следовательно, передача отдельных материалов либо выполнение отдельных действий само по себе не образует окончательного результата работ, если предусмотренный Контрактом результат в полном объеме не достигнут, в том числе не получено положительное заключение государственной экспертизы и не утвержден проект Заказчиком. (п. 45 ТЗ). При разработке проектно-сметной документации Подрядчик также обязан предусмотреть брендирование. (п. 45 ТЗ).

Срок выполнения работ составляет 170 календарных дней, из которых 110 календарных дней предусмотрены на разработку проектно-сметной документации и 60 календарных дней - на проведение экспертизы достоверности определения сметной стоимости в КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края". (п. 9 ТЗ). Начало выполнения работ определено 10 января 2025 года либо днем, следующим за днем заключения Контракта, если Контракт в силу требований законодательства не мог быть заключен до 10 января 2025 года. (п. 9 ТЗ).

Приемка результатов выполненных работ осуществляется Заказчиком в соответствии с графиком выполнения работ, являющимся приложением N 2 к Контракту, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. (п. 4.2.1 Контракта). Таким образом, условием приемки является не только представление Подрядчиком определенного набора документов, но и наличие предусмотренного Контрактом положительного результата государственной экспертизы. (п. 4.2.1 Контракта). Приемка результата отдельного этапа исполнения Контракта, если Контрактом предусмотрено поэтапное исполнение, а также приемка выполненной работы осуществляется в порядке и сроки, установленные Контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком, а при создании приемочной комиссии - всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком. (п. 3.5 Контракта). В случае отказа от приемки Заказчик направляет Подрядчику в установленные сроки мотивированный отказ от подписания документа о приемке. (п. 3.5 Контракта).

Для проведения экспертизы выполненной работы эксперт или экспертная организация вправе запрашивать у Заказчика и Подрядчика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта и отдельным этапам его исполнения. (п. 3.3 Контракта). По результатам экспертизы оформляется заключение в соответствии со статьей 41 Закона N 44-ФЗ. (п. 3.4 Контракта). При принятии решения о приемке либо об отказе в приемке Заказчик и приемочная комиссия учитывают выводы и предложения, содержащиеся в экспертном заключении. (п. 3.6 Контракта). Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств по Контракту, включая своевременное устранение выявленных недостатков, требовать устранения недостатков, выявленных при приемке и в течение гарантийного срока, привлекать экспертов и экспертные организации для проведения экспертизы выполненных работ, а также отказаться от приемки и оплаты работ, не соответствующих условиям Контракта. (п. 4.1.1 - 4.1.5 Контракта).

Особое значение для оценки фактического исполнения имеет обязанность Подрядчика представить предусмотренный Техническим заданием комплект проектно-сметной документации и пройти предусмотренные процедуры согласования и экспертизы, поскольку Контрактом установлен конкретный конечный результат, а Техническим заданием подробно определены его содержание, состав, форма, количество экземпляров, электронные форматы и порядок окончательного признания работы выполненной. (п. 1.1, п. 1.5 Контракта; п. 38, п. 39, п. 45 ТЗ).

Контрактом также прямо предусмотрено, что его неотъемлемыми частями являются Техническое задание и расчет стоимости. (п. 14.11.1 - 14.11.2 Контракта). Следовательно, требования Технического задания имеют обязательный характер для Подрядчика и подлежат учету при определении содержания, объема и результата исполнения обязательств по Контракту. (п. 14.11 Контракта).

Комиссией установлено, что в ходе исполнения Контракта размещались документы о приемке результатов работ 16.08.2026 г. посредством ЕИС в сфере закупок в нарушение установленных требований, в связи с чем указанные результаты Заказчиком не принимались

Кроме того, доводы о наличии обстоятельств, затруднявших выполнение работ, не освобождали Подрядчика от обязанности надлежащим образом исполнить принятые на себя обязательства либо своевременно совершить предусмотренные законодательством и условиями Контракта действия при возникновении препятствий к их исполнению. Из представленных материалов не усматривается, что были предприняты достаточные и результативные меры, позволившие обеспечить соответствие конечного результата требованиям Контракта в установленный срок.

При этом наличие у Подрядчика переписки с Заказчиком не может само по себе свидетельствовать о добросовестности его поведения, поскольку юридически значимым является не только совершение формальных действий по направлению документов, но и достижение предусмотренного Контрактом результата. В рассматриваемом случае такой результат в установленном порядке Заказчику передан и принят не был, выявленные при приемке недостатки в полном объеме не устранены, а надлежащего исполнения обязательств до момента одностороннего отказа Заказчика Исполнителем не обеспечено.

Вместе с тем Заявитель в представленных пояснениях неоднократно ссылался на допущенные Заказчиком нарушения действующего законодательства, ненадлежащее исполнение им встречных обязательств, в том числе непредставление либо ненадлежащее предоставление исходно-разрешительной документации, что препятствовало надлежащему исполнению Подрядчиком обязательств по Контракту. Согласно пояснениям Подрядчика, представленным в материалы дела, до настоящего времени Заказчиком не устранены нарушения. При этом одновременно с указанными доводами Подрядчиком сообщается о выполнении предусмотренных Контрактом работ в полном объеме с существенным нарушением сроков. Таким образом, позиция самого Подрядчика свидетельствует о том, что обстоятельства, на которые он ссылается как на препятствующие исполнению Контракта, фактически не исключали возможность выполнения предусмотренных Контрактом работ и достижения установленного результата. В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что указанные Заявителем обстоятельства, связанные с исполнением Заказчиком встречных обязательств, сами по себе не препятствовали Подрядчику выполнить предусмотренные Контрактом работы в полном объеме и в установленный срок, а потому не могут рассматриваться в качестве безусловного основания для освобождения Подрядчика от ответственности за ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

Доводы Подрядчика относительно наличия лимитов бюджетных обязательств на 2026 год сами по себе не свидетельствуют о его добросовестности и не относятся к вопросу соблюдения установленного Контрактом срока выполнения работ, поскольку наличие либо отсутствие соответствующего финансирования в последующем периоде не изменяет согласованные сторонами сроки исполнения обязательств. При этом условиями Контракта предусмотрено выполнение работ в течение 170 календарных дней, из которых 110 календарных дней отведено непосредственно на разработку проектно-сметной документации, а 60 календарных дней - на прохождение проверки достоверности определения сметной стоимости в КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края", в связи с чем предусмотренный Контрактом период исполнения обязательств приходился на 2025 год. Следовательно, ссылка Подрядчика на лимиты 2026 года не имеет правового значения для оценки соблюдения им срока выполнения работ и не может оправдывать допущенное нарушение срока исполнения обязательств, поскольку предусмотренный Контрактом результат должен был быть достигнут в пределах установленного срока, независимо от последующего распределения бюджетных ассигнований. (п. 9 ТЗ).

Необходимо отметить, что Подрядчик осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, Подрядчик должен был осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Также необходимо отметить, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. При этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 2, 3 ст. 401 ГК РФ).

Как было отмечено ранее, доказательств, подтверждающих отсутствие вины в действиях Подрядчика или доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы в адрес Комиссии представлено не было. Доказательства, подтверждающие факты принятия со стороны Подрядчика исчерпывающего перечня мер для надлежащего исполнения Контракта в адрес Комиссии также представлены не были.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, а также социальной значимости предмета контракта, пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 590801001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о единственном учредителе ООО "Э", о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "Э" Ш.Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "Э", о единственном учредителе ООО "Э", о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "Э" Ш.Р. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.