Решение Пермского УФАС России от 04.09.2026 N РНП-59-347

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством размещения в ЕИС в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев обращение (вх. N 11406/26 от 28.08.2026 г.) МКУ "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ш. (далее - Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на оказание автотранспортных услуг для нужд МКУ "П" (изв. N 0356500001426006835),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 03.09.2026 г. в 16:00 ч.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) установлено следующее.

В соответствии с извещением, Заказчиком проводился открытый аукцион на оказание автотранспортных услуг для нужд МКУ "П. НМЦК заключаемого контракта - 3 027 200,00 руб. Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 400,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 N ИЭА, победителем закупки является ИП Ш. с предложенной ценой контракта - 248,00 руб. Снижение составило - 38.00%.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о закупках. Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о закупках, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о закупках.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о закупках проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о закупках;

2. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе протокол разногласий;

3. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о закупках в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о закупках:

1. такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2. заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о закупках:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3. оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона о закупках исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о закупках, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о закупках участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В ч. 4 ст. 96 Закона о закупках установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о закупках, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 настоящего Федерального закона.

20.08.2026 г. в ЕИС в сфере закупок Заказчиком был размещен проект муниципального контракта.

В силу Закона о закупках, регламентированным сроком для подписания направленного проекта контракта являлось - 27.08.2026 г.

Предприниматель не осуществила в регламентированный срок подписание проекта контракта, обеспечение исполнения контракта в регламентированный срок не предоставила.

27.08.2026 г. Заказчиком был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. В тот же день информация об уклонении Предпринимателя была направлена в Пермское УФАС России посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Предприниматель в представленных письменных пояснениях сообщает, что не подписала контракт в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения. В обоснование своей позиции Предприниматель указывает следующее: на территории Пермского края неоднократно вводился режим "Беспилотной опасности", что приводило к закрытию АЗС в утренние часы (с 08:32 до 11:00), образованию больших очередей на заправках и перебоям в обеспечении топливом; на АЗС отсутствовал бензин марок АИ-92 и АИ-95, что подтверждается таблицей наличия топлива на АЗС сети "Нефтехимпром" по состоянию на 01.09.2026 г., а также публикациями в социальных сетях (сообщество "ГДЕ Бензин ПЕРМЬ"), свидетельствующими об отсутствии топлива на АЗС сети "Лукойл"; цены на топливо на независимых АЗС доходили до 159 рублей за литр, что делает оказание автотранспортных услуг по цене контракта (248 рублей за единицу услуги) экономически невозможным; Техническое задание требует обеспечения работы не менее 10 автомобилей ежедневно с 09:00 до 18:00 (не менее 8 часов в день), что при текущей стоимости топлива и его дефиците не представляется возможным.

В подтверждение своей позиции Предпринимателем представлены следующие документы: таблица наличия топлива на АЗС сети "Нефтехимпром" по состоянию на 01.09.2026 г.; скриншоты публикаций в сообществе "ГДЕ Бензин ПЕРМЬ" в социальной сети, свидетельствующие об отсутствии топлива на АЗС сети "Лукойл".

Комиссия, проанализировав пояснения Предпринимателя, а также представленные документы, установила следующие.

Комиссия установила, что Предприниматель ссылается на дефицит топлива, рост цен на ГСМ и режим "Беспилотной опасности" как на обстоятельства, препятствующие исполнению контракта. Однако Комиссия отмечает, что: извещение об осуществлении закупки размещено 07.08.2026, заявка Предпринимателя подана 17.08.2026, протокол подведения итогов сформирован 18.08.2026. Топливный кризис в Пермском крае длится с июня 2026 г., то есть на момент подачи заявки Предприниматель знала или должна была знать о ситуации с дефицитом топлива и ростом цен на ГСМ;

Предприниматель предложила цену единицы услуги 248,00 руб., что составляет снижение на 38,00% от начальной цены (400,00 руб.). Предложив такую цену, Предприниматель действовала на свой риск и должна была закладывать все возможные издержки, включая стоимость топлива, в цену своего предложения;

Согласно п. 5.6 проекта контракта, в случае если Исполнителем, с которым заключается контракт, предложена сумма цен единиц услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, Исполнитель предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона о закупках. Снижение на 38% превышает указанный порог, однако Предприниматель была осведомлена об этом условии на этапе подачи заявки;

Согласно п. 2.5 проекта контракта, цена контракта (цена единицы услуг) включает в себя все расходы Исполнителя, возникшие у него в ходе исполнения контракта в соответствии с Техническим заданием в полном объеме, а также расходы на страхование, уплату налогов, пошлин, иных сборов и других обязательных платежей Исполнителя. Предприниматель не могла не осознавать, что цена 248,00 руб. за единицу услуги должна покрывать все ее издержки, включая стоимость ГСМ.

Комиссия отмечает, что представленные Предпринимателем документы (таблица наличия топлива на АЗС "Нефтехимпром", скриншоты публикаций в социальных сетях) подтверждают факт дефицита топлива в регионе, однако не подтверждают наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших подписанию проекта контракта в регламентированный срок.

Дефицит топлива и рост цен на ГСМ не носят чрезвычайного и непредотвратимого характера, установленного п. 3 ст. 401 ГК РФ. Указанные обстоятельства не лишали Предпринимателя технической возможности подписать проект контракта в установленный срок, а свидетельствуют об экономической невыгодности исполнения контракта на предложенной Предпринимателем цене.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что в соответствии с п. 1.6 проекта контракта Исполнитель обязуется обеспечить подачу автотранспортного средства для оказания услуг Заказчику. При этом условиями контракта, а также Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), не установлен конкретный вид топлива, на котором должно работать автотранспортное средство. Предприниматель вправе была использовать транспортные средства, работающие на любом виде топлива, в том числе на дизельном топливе (ДТ), сжиженном нефтяном газе (пропан-бутан), компримированном природном газе (метан), а также электрические транспортные средства.

Кроме того, Комиссия отмечает, что непредоставление обеспечения исполнения контракта в установленный срок, в соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о закупках, само по себе является основанием для признания участника уклонившимся от заключения контракта, независимо от причин такого непредоставления.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ, к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся нарушения обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательства товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Изменение цен на топливо, дефицит ГСМ на рынке являются обычными предпринимательскими рисками, связанными с осуществлением хозяйственной деятельности в сфере оказания автотранспортных услуг. Указанные обстоятельства не носят чрезвычайного и непредотвратимого характера, так как любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную деятельность, сталкивается с подобными рисками.

Предпринимателем не предоставлены доказательства, подтверждающие невозможность подписания направленного Заказчиком проекта контракта ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если выявлено, в том числе, что участником закупки не выполнены требования для заключения контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия не усматривает в представленных Предпринимателем документах подтверждения обстоятельств непреодолимой силы. Дефицит топлива и рост цен на ГСМ не являются обстоятельствами непреодолимой силы, так как не носят чрезвычайного и непредотвратимого характера. Указанные обстоятельства относятся к категории предпринимательских рисков, которые Предприниматель должна была учитывать при формировании ценового предложения.

На основании изложенного Комиссия не усматривает достаточных оснований для признания представленных документов подтверждением невозможности подписания Предпринимателем проекта контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок, ИП Ш. не исполнила ни одного государственного или муниципального контракта в соответствии с Законом о закупках. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что исполнение государственных и муниципальных контрактов в соответствии с Законом о закупках не является основной деятельностью ИП Ш.

Кроме того, в адрес Комиссии не были представлены доказательства, подтверждающие наличие у Предпринимателя действительных намерений осуществить подписание контракта. Предприниматель не предприняла каких-либо действий, направленных на заключение контракта в установленный Законом о закупках срок: проект контракта не подписан, протокол разногласий не сформирован, обеспечение исполнения контракта не предоставлено, обращение к Заказчику с уведомлением о невозможности подписания в установленный срок не направлено.

Комиссия отмечает, что при принятии решения о включении победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не ограничивается формальной констатацией, а в рамках выполнения возложенной на него функции выясняет все обстоятельства, определяет вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решает вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Комиссия отмечает, что ИП Ш., принимая решение об участии в закупке и подавая заявку на участие в электронном аукционе, была ознакомлена с условиями извещения о проведении закупки. Предложив цену единицы услуги 248,00 руб. (снижение на 38%), Предприниматель действовала на свой риск и должна была осознавать все возможные последствия такого ценового предложения, включая рост издержек на топливо.

Отсутствие у Предпринимателя опыта исполнения контрактов по Закону о закупках, а также отсутствие доказательств действительных намерений подписать контракт, в совокупности с непредоставлением обеспечения исполнения контракта и бездействием в регламентированный срок, свидетельствуют о том, что участие Предпринимателя в данной закупке не было направлено на добросовестное исполнение контракта, а уклонение от его заключения является результатом осознанного бездействия.

Кроме того, Предприниматель должна была осознавать риск наступления неблагоприятных для нее последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае незаключения контракта с ней как с лицом, признанным победителем в электронном запросе котировок.

Вина ИП Ш. в уклонении от заключения контракта является доказанной, поскольку Предприниматель должна была и могла предвидеть возможность наступления вредных последствий своего бездействия, выражающегося в неподписании контракта, но без достаточных к тому оснований не предотвратила возможность наступления таких последствий.

Таким бездействием ИП Ш. нарушает права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях. Указанные обстоятельства, с учетом социальной значимости объекта закупки, свидетельствуют о нарушении прав Заказчика и причинения вреда общественным интересам.

Комиссией установлено, что в действиях ИП Ш. имело место уклонение от заключения контракта в порядке и на условиях, предусмотренных Законом о закупках. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Следовательно, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства ввиду содержания в указанных действиях Предпринимателя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В силу положений ст. 2 ГК РФ, Предприниматель могла предвидеть негативные обстоятельства (предпринимательские риски) и позаботиться об обстоятельствах, исключающих возможность наступления неблагоприятных последствий. Предприниматель добровольно снизила цену на 38%, не учтя при этом возможные риски, связанные с изменением стоимости топлива.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Оценив в совокупности все обстоятельства по обращению Заказчика об уклонении ИП Ш. от заключения контракта, Комиссия приходит к выводу о необходимости включения сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу ИП Ш., не ограничивает чрезмерно ее право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078, Комиссия,

1. Включить сведения об ИП Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении ИП Ш. к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.