Решение Московское УФАС России от 24.03.2026 N 077/06/99-3302/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных для нужд ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" на 2026 год (1) (реестровый N 0373200215526000046).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ": С. (доверенность N 10/09/2025-1 от 10.09.2025), Р. (доверенность N 23/03/2026-1 от 23.03.2026), в присутствии уполномоченного представителя ООО "М": О. (доверенность N 07/ФАС от 11.03.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение ООО "М" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных для нужд ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" на 2026 год (1) (реестровый N 0373200215526000046) (далее - Аукцион).

В своем обращении Заявитель указывает, что при внесении изменений в извещение об Аукционе 05.02.2026 Заказчик не осуществил продление сроков подачи заявок, не разместил файл с указанием внесенных изменений в извещение в Единой информационной системе, осуществил изменение объекта закупки посредством замены товара одного вида на другой.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного Аукциона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования

КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования

КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация: - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Комиссией Управления установлено, что 02.02.2026 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных для нужд ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" на 2026 год (1) (реестровый N 0373200215526000046).

Начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) составляет 10 000 000,00 рублей.

Окончание подачи заявок - 11.02.2026 09:00 (МСК).

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком закупаются товары:

- КТРУ 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" (код ОКПД2 22.19.60.119).

В соответствии с информацией в разделе "Журнал событий" 05.02.2026 10:30 (МСК) был размещен документ "Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 05.02.2026 N ИИ1". Также 05.02.2026 10:30 (МСК) закупка N 0373200215526000046 была автоматически переведена на этап "Подача заявок" Согласно информации в разделе "Документы" 02.02.2026 и 05.02.2026 в извещении о проведении Аукциона была размещена закупочная документация. В соответствии с печатной версией документации от 05.02.2026 в разделе "Краткое описание изменения" установлена следующая информация: "Изменения в Извещение".

При этом Комиссией Управления было установлено, что в редакции от 05.02.2026 были внесены дополнительные требования к товару по позиции "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные. Идентификатор:

203285908":

- Конструктивные особенности - добавлена характеристика "Двухслойные" (в редакции от 02.02.2026 данная характеристика отсутствует);

- Цвет внешнего слоя (в редакции от 02.02.2026 данное требование отсутствует);

- Цвет внутреннего слоя (в редакции от 02.02.2026 данное требование отсутствует).

Комиссия Управления отмечает, что в позицию 10 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" Приложения 1 к проекту технического задания в редакции от 05.02.2026 также внесены изменения в части конструктивных особенностей и цвета внутреннего слоя закупаемого товара.

Комиссия Управления также отмечает, что информация в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" также были внесены изменения. В соответствии с редакцией от 05.02.2026 указано следующее обоснование: "Перчатки с текстурированной поверхностью на пальцах обеспечивают более надежный захват инструментов, меньше скользят и предназначены для манипуляций с использованием мелкого или тяжелого инструментария либо предметов с гладкой скользкой поверхностью. Валик на перчатке обеспечивает более надежную фиксацию манжеты на предплечье. Без опудривания: Для снижения риска возникновения аллергических реакций и интоксикации организма. Длина для защиты предплечья, в том числе от попадания жидкостей (включая биологические. Класс потенциального риска в соответствии с ГОСТ 31508-2012; Приказ Минздрава РФ от 06.06.2012 N 4Н (с низкой степенью риска). Цвет: для визуального контроля целостности перчатки перед надеванием и во время работы, индикации места прокола наружного слоя перчатки за счет 15 цветовой индикации.

Перчатки двухслойные для исключения возможности риска заражения при работе с пациентами из группы риска и инфицированными пациентами. Кол-во пар упаковке - для отделений со средним расходом. Одинарная толщина в центре ладони - для обеспечения механической прочности и химической устойчивости при продолжительных манипуляциях".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Заказчиком размер НМЦК был установлен в размере 10 000 000,00 рублей, вследствие чего к Аукциону подлежало применение указанного в п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе специального правила о минимальном трехдневном сроке. При этом изменения в извещение были внесены 05.02.2026, окончательный срок подачи заявок установлен до 11.02.2026. Таким образом, со дня, следующего за днем размещения изменений (06.02.2026), до даты окончания срока подачи заявок (11.02.2026) Заказчиком был обеспечен срок, превышающий установленный п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе минимум.

Также представитель Заказчика пояснил и подчеркнул, что согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе изменения в извещение формируются с использованием

Единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью и размещаются в Единой информационной системе. Требования к формам, порядку формирования и размещения информации и документов в Единой информационной системе утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 60). Так, Постановление N 60 определяет состав сведений извещения и перечень документов, прилагаемых к нему, при этом не содержит обязанности Заказчика размещать отдельный файл с названием "перечень внесенных изменений". Следовательно, в представлении Заказчика, с точки зрения Закона о контрактной системы юридически значимым является не наименование отдельного файла, а факт надлежащего формирования и размещения измененной редакции извещения и прилагаемых документов в Единой информационной системе. При внесении изменений в Аукционе такая обязанность Заказчиком, в представлении Заказчика, была исполнена: изменения размещены в Единой информационной системе, актуальная редакция извещения и технического задания стала доступна участникам до окончания срока подачи заявок.

Относительно изменения Заказчиком объекта закупки представитель Заказчика пояснил и отметил, что ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе прямо запрещает при внесении изменений изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявки. Вместе с тем Заказчиком наименование объекта закупки в Аукционе не изменялось, предметом закупки оставалась поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных для нужд учреждения. Заказчиком также не были изменены код и наименование позиции Классификатора предметов государственного заказа, родовая принадлежность товара, его материал, медицинское назначение и общий функциональный характер приобретаемого изделия как средства создания защитного барьера при оказании медицинской помощи.

Представитель Заказчика подчеркнул, что изменения относились к описанию одной номенклатурной позиции согласно приложения N 1 к проекту технического задания (позиция 10). При этом и в редакции от 02.02.2026, и в редакции от 05.02.2026 по данной позиции закупались перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, размера L. Изменение отдельных параметров исполнения внутри одной и той же товарной позиции, в представлении Заказчика, не означает замены объекта закупки на иной товар, если сохраняются наименование, вид медицинского изделия, материал и функциональное назначение.

Представитель Заказчика пояснил, что корректировка позиции 10 приложения N 1 к проекту технического задания была мотивирована медицинской потребностью Заказчика - необходимостью более надежного захвата инструмента, визуального контроля целостности перчатки и индикации места прокола наружного слоя, снижением риска заражения при работе с пациентами группы риска, а также потребностями отделений со средним расходом. Следовательно, Заказчиком было осуществлено уточнение характеристик исполнения товара в пределах того же вида медицинского изделия и с указанием причин такой потребности.

Ознакомившись с пояснениями и изучив представленные сведения и информацию

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в силу Закона о контрактной системе потребность Заказчика в товарах, работах и услугах определяется заказчиком самостоятельно, включая необходимость конкретных характеристик, и не является объектом контроля в рамках компетенции антимонопольного органа.

Дополнительно Комиссия Управления считает необходимым подчеркнуть, что в соответствии с п. 12 раздела II Положения о единой информационной системе в сфере закупок к Постановлению N 60 при изменении информации и документов, размещенных на официальном сайте, предыдущие редакции измененных информации и документов сохраняются и остаются доступными для ознакомления пользователями официального сайта.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных для нужд ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" на 2026 год (1) (реестровый N 0373200215526000046) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" при проведении закупочной процедуры N 0373200215526000046 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.