Решение Свердловское УФАС России от 24.03.2026 N 066/06/105-519/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-00, рассмотрев жалобу ООО "Ч" (вх. N 4930/26 от 20.03.2026) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "У" Министерства здравоохранения при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение N 0362100015526000001), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Ч" (вх. N 4930/26 от 20.03.2026) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "У" Министерства здравоохранения при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение N 0362100015526000001), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о необходимости наличии действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих); используемые радиационные источники: рентгеновские установки для досмотра багажа, в то время как объектом закупки является оказание услуг по обеспечению охраны.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

11.03.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0362100015526000001 на оказание охранных услуг.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 75 686 400,00 рублей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В силу п. 32, 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежат такие виды деятельности как частная охранная деятельность, деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Комиссией установлено, что в составе извещения о проведении аукциона Заказчиком установлены требования к участникам закупки, в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе, в частности в извещении указано: "наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Лицензия должна содержать виды услуг, указанные: в пункте 3 абзаца 3 статьи 3 "Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию", в пункте 4 абзаца 3 статьи 3 "Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств", в пункте 5 абзаца 3 статьи 3 "Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий" в пункте 7 абзаца 3 статьи 3 "Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; наличие действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), данное требование установлено в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)") (далее - Постановление N 45). Лицензия должна содержать виды услуг, указанные в следующих пунктах Приложения к Постановлению N 45: в пункте 1. Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих), а именно: используемые радиационные источники - рентгенотелевизионные установки (комплексы) для досмотра и идентификации содержимого бесхозных и подозрительных предметов, автомобилей, на охраняемых Объектах (здания, сооружения, помещения и т.п), а также на прилегающей к охраняемым Объектам территории); в пункте 7. Хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих), а именно: используемые радиационные источники - рентгенотелевизионные установки (комплексы) для досмотра и идентификации содержимого бесхозных и подозрительных предметов, автомобилей, на охраняемых Объектах (здания, сооружения, помещения и т.п), а также на прилегающей к охраняемым Объектам территории; - участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 г. N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц".

Исходя из письменных и устных пояснений представителя Заявителя, в ответе на запрос разъяснений от 12.03.2025 г. Заказчик обосновал данное требование положениями пункта 5.11 "Описание объекта закупки" (Приложения N 1 к извещению), где в составе обязанностей исполнителя указано: "5.11. При возникновении чрезвычайных ситуаций, при проведении массовых мероприятий, проводимых на Объектах Заказчика, а также во время усиления организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на Объектах Заказчика, обеспечить, помимо дежурной ГБР, наличие одной мобильной осмотровой группы в составе не менее 2 охранников, оснащенных ручным металлодетектором, детектором паров взрывчатых веществ, мобильным рентгентелевизионным досмотровым комплексом (установкой) для осмотра и идентификации содержимого бесхозных и подозрительных предметов, автомобилей, на охраняемых объектах (здания, сооружения, помещения и т.п), а также на прилегающей к охраняемым Объектам территории, обладающих следующими полномочиями:

- проверка места проведения массовых мероприятий, проводимых на Объекта Заказчика, на предмет обнаружения взрывных устройств, возможных мест несанкционированного проникновения на Объект посторонних лиц;

- заблаговременное изучение потенциальных угроз, связанных с подготовкой и проведением мероприятия;

- установление контакта с правоохранительными органами и силовыми структурами, при необходимости - организация взаимодействия и поддержки;

- предупреждение проноса на мероприятие оружия, взрывчатых, горючих и ядовитых веществ, наркотиков;

- проведение в установленном порядке досмотра (осмотра) вещей, задержание (недопущение прохода) нарушителей пропускного режима, а также лиц, пытающихся незаконно вывезти/ввезти (вынести/внести) оружие, боеприпасы, взрывные устройства, взрывчатые вещества, другие средства террора;

- наблюдение за работой приборов охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации, установленных на контрольно-пропускном пункте;

- контроль за состоянием путей эвакуации и пожарной безопасности;

-доклад о срабатывании сигнализации непосредственному начальнику, а при необходимости - в орган внутренних дел, пожарную охрану;

- принятие мер к задержанию (в рамках установленных полномочий) правонарушителей;

- участие в ликвидации пожара, предупреждении угрозы взрыва.

Заказчик привлекает осмотровую группу на основании запроса, направленного Исполнителю не позднее чем за 3 рабочих дня до проведения мероприятия. Количество мероприятий - не более 10 раз за период действия Контракта".

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что работы, требующие наличие лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав объекта закупки, в связи с чем установление Заказчиком требования к участникам о наличии лицензии является неправомерным.

Более того, участником может быть привлечен субподрядчик, который должен обладать предусмотренными действующим законодательством документами, подтверждающим право на выполнение данного вида работ, требование о наличии на момент подачи заявки действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) является избыточным, поскольку отсутствие подтверждения наличия указанной лицензии у участника не свидетельствует о невозможности надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что, вопреки пояснениям представителя Заказчика, участие в конкурентной процедуре, исполнение контракта, участником закупки, не обладающим действующей лицензией на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), не представляется возможным.

Ввиду вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) установлено Заказчиком неправомерно, так как услуги охраны c применением лучевой досмотровой установки составляют незначительную часть и участнику закупки представляется возможным оказать данные услуги с привлечением соисполнителя, обладающего соответствующий лицензией, при установлении такой возможности в проекте контракта, описании объекта закупки.

Таким образом, действия Заказчика содержат нарушения п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 6 ст. 31, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Ч" признать обоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях Заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "У" Министерства здравоохранения выявлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 6 ст. 31, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "У" Министерства здравоохранения, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы от 24.03.2026 по делу N 066/06/105-519/2026 соответствующему должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.