Решение Ивановское УФАС России от 24.03.2026 N 037/10/104-153/2026(07-02/2026-030)

Дата принятия решения: 24 марта 2026 года

Дата изготовления решения: 27 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в отсутствие представителей ООО "С" (далее - Общество), Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (далее - Заказчик) (указанные лица были надлежащим образом уведомлены о дате и времени рассмотрения обращения), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 17.03.2026 от Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "С", генерального директора - К., Д. уклонившимися от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию гидротехнического сооружения "Берегозащитная дамба г. Наволоки" (электронный аукцион N 0133200001726000211), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Обществом, ООО "Р" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

13.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001726000211 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию гидротехнического сооружения "Берегозащитная дамба г. Наволоки".

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 2 930 896,56 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 25.02.2026 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.02.2026;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2026 N ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки ООО "С", признанная соответствующей извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки N 120544562 (ООО "С").

10.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "С" на действия Администрации

Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района при заключении контракта на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию гидротехнического сооружения "Берегозащитная дамба г. Наволоки" (извещение N 0133200001726000211).

Согласно первому доводу жалобы Заявителя, в направленном Заказчиком на подписание проекте контракта применен коэффициент перерасчета цены (1,2), в связи с применением Заявителем упрощенной системы налогооблажения.

Согласно второму доводу жалобы Заявителя, Заказчиком допущены существенные нарушения при формировании проекта контракта и направлении его победителю закупки, делающие невозможным его заключение, а именно:

- п. 2.9. (безакцептное списание неустойки). Указанный пункт позволяет Заказчику в одностороннем порядке вычитать сумму неустойки из оплаты без согласия подрядчика;

- отсутствует расчет на техническое обслуживание, а именно отсутствуют стоимостные показатели;

- противоречие в сроках оплаты (п. 2.6 и п. 4.1). Пункты контракта содержат взаимоисключающие условия об оплате работ, выполненных в декабре 2026 года.

Неопределенность условий оплаты является нарушением принципа прозрачности контрактной системы.

17.03.2026 по результатам рассмотрения жалобы комиссией Ивановского УФАС России по контролю в сфере закупок жалоба ООО "С" была признана обоснованной в части первого довода жалобы (решение Ивановского УФАС России по делу N 037/06/105-134/2026 (07-15/2026-026) изготовлено в полном объеме 20.03.2026). В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 1, 2 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдано, в связи с тем, что Заказчиком устранено нарушение Закона о контрактной системе направленным ООО "С" доработанным проектом контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Как следует из представленных документов, 03.03.2026 Заказчик своевременно исполнил обязанность по размещению проекта контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

4. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

5. Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

06.03.2026 ООО "С" направило на электронную почту Заказчика письмо N 11 от 06.03.2026 с информацией об отсутствии в штате Общества специалистов, аттестованных по программе промбезопасности ГТС, невозможностью обучения и аттестации специалистов по программе промбезопасности ГТС и, как следствие, предоставления информации, указанной в п. 3.1.10 проекта контракта (в течение трех рабочих дней после заключения контракта предоставить документы, подтверждающие аттестацию руководителя и специалистов подрядчика в области безопасности гидротехнических сооружений водохозяйственного комплекса в соответствии с Приказом

Ростехнадзора от 09.08.2023 N 285). ООО "С" просило расторгнуть контракт по соглашению сторон сразу после его заключения, в противном случае контракт со его стороны подписан не будет.

Заказчик в ответ на письмо Общества в своем письме N 7 от 06.03.2026 указал, что расторжение контракта по соглашению сторон не только невозможно, но и являлось бы нарушением Закона о контрактной системе. Цель контракта не достигнута и потребность в текущем ремонте и содержании гидротехнического сооружения у Заказчика не отпала.

08.03.2026 Общество направило на электронную почту Заказчика письмо N 7 от 06.03.2026 с перечнем выявленных в проекте муниципального контракта предполагаемых нарушений.

10.03.2026 ООО "С" направило жалобу в Ивановское УФАС России.

11.03.2026 Общество сформировало и разместило на электронной площадке и в ЕИС (без размещения на официальном сайте) протокол разногласий с перечнем тех же предполагаемых нарушений, что и в письме N 7 от 06.03.2026, отказом от подписания контракта со своей стороны и требованием аннулирования закупки.

13.03.2026 Заказчик направил Обществу доработанный проект контракта с учетом замечания относительно коэффициента перерасчета цены контракта. Согласно доработанному проекту контракта, Заказчик исключил из контракта коэффициент перерасчета цены контракта в результате применения упрощенной системы налогообложения.

Как было установлено, в регламентированный срок до 23:59 16.03.2026 ООО "С" не был размещен ни подписанный проект контракта, ни документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

17.03.2026 Заказчик признал ООО "С" уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ООО "С" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 17.03.2026.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 17.03.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

ООО "С" представителей на рассмотрении обращения не направило, хотя было уведомлено о возможности проведения рассмотрения с использованием видеоконференцсвязи.

В письменных пояснениях, представленных в Ивановское УФАС России, ООО "С" указало несколько обстоятельств, препятствующих заключению контракта, а именно следующие.

2.1. Отсутствие необходимого опыта выполнения аналогичных работ. Объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту и содержанию гидротехнического сооружения "Берегозащитная дамба г. Наволоки". Согласно проекту контракта, техническому заданию и иным материалам закупки, выполнение работ требует наличия у подрядчика:

- опыта выполнения работ по ремонту и содержанию гидротехнических сооружений;

- специальных знаний и навыков в области гидротехнического строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений;

- понимания специфики объекта, включая наблюдение за фильтрационными процессами, контроль состояния дренажных систем, оценку устойчивости откосов и гребня дамбы.

ООО "С" не обладает опытом выполнения работ на гидротехнических сооружениях. Основным направлением деятельности Общества является выполнение работ по текущему ремонту и содержанию объектов капитального строительства общегражданского назначения (административные здания, объекты социальной инфраструктуры). Работы на гидротехнических сооружениях требуют специальных компетенций, которыми Общество не располагает.

2.2. Отсутствие аттестованных сотрудников для выполнения работ. В соответствии с проектом контракта и техническим заданием, выполнение работ по содержанию гидротехнического сооружения включает в себя, в том числе:

- инструментальные наблюдения (определение расхода дренажного стока путем осмотра дренажных колодцев, замеры ширины гребня дамбы);

- визуальные наблюдения (осмотр гребня и откосов на наличие очагов фильтрации, трещин, просадок, выпучивания); обследование крепления откосов;

- наблюдения за дренажными устройствами; наблюдения за переработкой берегов и отложениями наносов;

- детальный осмотр ГТС комиссией с составлением акта.

Выполнение указанных видов работ требует наличия в штате организации или привлечения по договору специалистов, имеющих соответствующее образование, квалификацию и аттестацию в области эксплуатации гидротехнических сооружений. ООО "С" не имеет в своем штате сотрудников, аттестованных на проведение наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений, включая инструментальные замеры, оценку фильтрационных процессов и иные специализированные виды контроля.

Общество также не располагает возможностью оперативного привлечения таких специалистов по субподряду в сроки, установленные контрактом. О факте отсутствия аттестованных специалистов и невозможности выполнить работы по контракту Общество уведомило Заказчика письмом от 08.03.2026 г.

2.3. Наличие в проекте контракта, обстоятельств, нарушающих положения ГК РФ, которые явно ухудшают положение подрядчика.

Общество, подавая заявку на участие в закупке, действовало добросовестно и исходило из общих условий, указанных в извещении. Однако после получения полного текста проекта контракта и детального ознакомления со всеми требованиями к выполнению работ, включая необходимость проведения специализированных наблюдений за гидротехническим сооружением, Общество пришло к выводу о невозможности надлежащего исполнения контракта ввиду отсутствия необходимого опыта и квалифицированных специалистов.

Участие в закупке и признание победителем не отменяет права хозяйствующего субъекта оценить свои реальные возможности по исполнению контракта на этапе его заключения. Заключение контракта при отсутствии объективной возможности его исполнения привело бы к невозможности выполнения работ в установленные сроки и надлежащем качестве, что противоречило бы как интересам Заказчика, так и публичным интересам, связанным с обеспечением безопасности гидротехнического сооружения.

Общество обращает внимание Комиссии на то, что отказ от заключения контракта не был вызван намерением уклониться от исполнения обязательств, а являлся следствием добросовестной оценки собственных возможностей и выявленного несоответствия между требованиями к выполнению работ и реальными ресурсами Общества. Общество действовало открыто, своевременно уведомило Заказчика о невозможности заключения контракта, не создавало препятствий для проведения повторной закупки и не пыталось извлечь выгоду из сложившейся ситуации.

Отказ от заключения контракта обусловлен объективными причинами, связанными с ошибкой комиссии в части определения поставщика и ввиду отсутствия у Общества необходимого опыта выполнения работ на гидротехнических сооружениях. Общество действовало добросовестно, осознавая риск невозможности надлежащего исполнения контракта, что исключает наличие умысла на уклонение от заключения контракта в значении, придаваемом законодательством о контрактной системе. Общество действует с 2009 года и имеет опыт успешного и добросовестного выполнения работ строительных работ, в том числе с государственными заказчиками. Включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не соответствует принципам справедливости и соразмерности ответственности, поскольку отказ от заключения контракта не был сопряжен с недобросовестным поведением.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что по мнению Заказчика, ООО "С" намеренно уклонялось от подписания проекта контракта либо затягивало его подписание. У победителя аукциона отсутствуют документы, подтверждающие аттестацию в области безопасности гидротехнических сооружений, о чем прямо указано в письме ООО "С" N 11 от 06.03.2026.

Кроме того, берегозащитная дамба г. Наволоки относится к особо опасным объектам, в отношении которых необходимо проведение контрольных наблюдений, особенно в предпаводковый и послепаводковый период. Затягивание сроков начала выполнения работ в связи с уклонением победителя аукциона от заключения контракта, равно как и выполнение работ работниками, не прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, может привести к чрезвычайной ситуации, в результате которой может быть причинен вред жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, окружающей среде.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя электронного аукциона.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий проводимой закупки, последствий их несоблюдения, принятия решения о предлагаемой цене контракта, заблаговременного подписания контракта и т.д.) при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по результатам проведенной закупки ложатся на самого индивидуального предпринимателя.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним, как лицом, признанным победителем закупки.

Документального подтверждения невозможности участника закупки подписать контракт и представить Заказчику обеспечение исполнения контракта в материалы дела ООО "С" представлено не было. Надлежащего подтверждения предпринятых Обществом действий, направленных на заключение контракта, ООО "С" не представлено. Напротив, Общество в своих письменных заключениях указывает на то, что отказ от заключения контракта обусловлен отсутствием у Общества необходимого опыта выполнения работ и отсутствия аттестованных сотрудников для выполнения работ.

По поводу ошибки комиссии Заказчика в части определения поставщика, в результате чего ООО "С" не могло подписать контракт, Комиссия

Ивановского УФАС России поясняет, что действия комиссии обжалуются участниками закупки в сроки, установленные ст. 105 Закона о контрактной системе (не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола). Также Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что

Общество реализовало свое право на подачу жалобы в Ивановское УФАС России на действия Заказчика при заключении контракта, вместе с тем довод о неправомерном признании Общества победителем в ней отсутствовал.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что, подавая заявку на участие в закупке, ООО "С" согласилось со всеми условиями, указанными в извещении, а, следовательно, должно было понимать какие требования Заказчик предъявляет к аттестации сотрудников в области безопасности гидротехнических сооружений. Общество должно было оценить наличие несоответствия между требованиями к выполнению работ и реальными ресурсами Общества при ознакомлении с извещением о закупке. Таким образом, ссылки на какие-либо положения извещения о закупке, как неисполнимые для Общества, после определения лица победителем, не является добросовестным поведением. Не проявив должной степени внимательности при изучении извещения о закупке, Общество, после признания его победителем закупки, намеренно уклонялось от заключения контракта и его исполнения.

Кроме того, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Общество, понимая последствия уклонения от заключения контракта, предлагало Заказчику расторжение контракта по соглашению сторон и только в этом случае было готово подписать проект контракта. Таким образом, Общество своими действиями подтвердило нежелание подписания проекта контракта и его исполнение. Общество также всеми возможными способами планировало добиться аннулирования закупки Заказчиком, в том числе и посредством подачи жалобы в Ивановское УФАС России, не с целью устранения нарушений Закона о контрактной системе и восстановления своих нарушенных прав, а с целью избежать наступления последствий в случае не подписания проекта контракта.

Общество также затягивало подписание проекта контракта через формирование протокола разногласий, изначально понимая, что не будет заключать и исполнять контракт в дальнейшем. В данном случае Общество умышленно уклонялось от заключения контракта, используя все возможные правовые и иные механизмы.

Таким образом Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном характере поведения ООО "С".

Согласно п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеуказанного, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что признание Заказчиком ООО "С" уклонившимся от заключения контракта является обоснованным.

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского

УФАС России

Сведения, представленные Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>, КПП: 370601001, <...>), генерального директора - К. (ИНН: <...>), Д. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию гидротехнического сооружения "Берегозащитная дамба г. Наволоки" (электронный аукцион N 0133200001726000211), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.