Решение Ставропольское УФАС России от 24.03.2026 N 026/06/105-680/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.

В присутствии представителей:

от заказчика - Т.,

в отсутствие представителя заявителя.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ГБУ СК "П" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировки N 0321500002726000017 "Поставка канцелярских товаров и хозяйственных принадлежностей".

Жалоба в порядке статьей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 24.03.2026 г. с вызовом сторон по делу.

24.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы и проанализировав материалы дела, а также проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку, установила следующее:

10.03.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321500002726000017 "Поставка канцелярских товаров и хозяйственных принадлежностей" (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта составила 97 908,80 рублей.

18.03.2026 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 (далее - Протокол), согласно которому Комиссией по осуществлению закупок 3 заявки.

Протоколом признана соответствующей требованиям одна заявка идентификационным номером 120770460, остальные заявки, в том числе заявка Заявителя отклонена комиссией Заказчика на основании следующего:

"Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В позициях N 3; 5-7; 12-15; 19; 21; 24-25; 29-30; 32; 34; 37 Приложения 1 "Описание объекта закупки" к Извещению о проведении закупки, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

В пункте 3 Постановления N 1875, и в пункте 5 Приложения 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к Извещению о проведении закупки, установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяются "защитные" меры.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, и требованиям подпункта "а" пункта 5 Приложения 3 к Извещению о проведении закупки, подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 перечня N 2 из Российской Федерации, из иных государств - членов ЕАЭС, является номер реестровой записи из соответствующего реестра: реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Положения пункта 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), допускают возможность непредставления в заявке на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ и подтверждающих страну происхождения товара. В случае непредставления таких информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В Заявке отсутствуют номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, либо номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров для позиций N 12; 24-25. Отсутствие в заявке Участника закупки номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, либо номеров реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров для позиций N 12; 24-25, приравнивает эту заявку к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства

Учитывая, что на участие в закупке подана одна заявка, содержащая номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции для позиций N 12; 24-25, заявка отклоняется на основании подпункта 4 пункта 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.".

ИП Б. не согласившись с отклонением заявки подал жалобу.

Комиссией приходит к выводу об обоснованности жалобы по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Извещением о проведении закупки предусмотрено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно извещению по позициям 3 "Блоки для записей", 5 "Средство корректирующее канцелярское", 6 "Файл-вкладыш", 7 "Папка пластиковая", 12 "Блоки для записей", 13 "Клейкая лента", 14 "Блокнот", 15 "Средство корректирующее канцелярское", 19 "Средство корректирующее канцелярское", 20 "Блоки для записей", 24 "Клейкая лента", 25 "Клейкие закладки пластиковые", 29 "Папка картонная", 30 "Средство моющее для стекол и зеркал", 32 "Средство моющее для туалетов и ванных комнат", 34 "Блоки для записей", 37 "Файл-вкладыш" установлены ограничения в отношении товаров иностранного происхождения.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки, признанной победителем закупки 120770460 по позициям 5 "Средство корректирующее канцелярское", 15 "Средство корректирующее канцелярское", 19 "Средство корректирующее канцелярское" предложен товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

Таким образом, по итогам рассмотрения заявок ни одна заявка не содержала предложения о поставке товаров российского происхождения по всем позициям извещения.

Следовательно, у Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ИП Б. по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, поскольку условие, при котором допускается такое отклонение (наличие российской заявки), не выполнено. Установленное Заказчиком ограничение закупок иностранных товаров в данном случае не сработало ввиду отсутствия заявок с российским происхождением товаров по всем позициям.

На основании изложенного Комиссией установлено, что в действиях заказчика имеются нарушения пункта 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП Б. на действия ГБУ СК "П" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировки N 0321500002726000017 "Поставка канцелярских товаров и хозяйственных принадлежностей" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУ СК "П" нарушившими требования пункта 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875 в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица допустившего нарушения Закона N 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.