Решение Алтайского УФАС России от 04.09.2026 N 022/06/105-1183/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Г. - руководителя управления;

Членов Комиссии:

К.М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "С", К.М.В., с использованием ВКС;

от заказчика - Администрация Тальменского района Алтайского края, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя Заказчика;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "С" на действия Комиссии по закупке N 0117300000326000012 "Капитальный ремонт разводящих и подводящих сетей водоснабжения в селе Ларичиха Тальменского района Алтайского края", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "С" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Комиссии по закупке N 0117300000326000012 "Капитальный ремонт разводящих и подводящих сетей водоснабжения в селе Ларичиха Тальменского района Алтайского края".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что согласно Порядку рассмотрения и оценок заявок участников, к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при этом, в нарушении данного требования, победитель торгов приложил к своей заявке информацию о контракте с ценой контракта 6 216 983,42 руб., согласно информации из открытой части ЕИС, данный контракт еще не исполнен и находится на стадии "Исполнение".

Согласно Положению об оценке заявок, которое утверждено Постановлением Правительства РФ N 2604, а именно, подп. "в" п. 28 Положения N 2604 - при применении показателя "наличие опыта" к оценке принимают только те договоры, где требования об уплате неустоек были выполнены.

Как считает заявитель, в нарушение данной нормы, участник торгов, занявший второе место (согласно протоколу подведения итогов от 27.08.2026 года) приобщил к своей заявке в качестве подтверждения опыта контракт на сумму 162 670 809,06 руб. Однако, согласно информации из открытой части ЕИС, на данный контракт была начислена неустойка, а документы, подтверждающие ее оплату или списание, отсутствуют.

На основании изложенного просит: рассмотреть настоящую жалобу по существу; провести проверку по изложенному факту нарушения законодательства при проведении; приостановить процедуру определения поставщика на стадии заключения контракта с победителем; обязать Заказчика и оператора ЭТП Росэлторг отменить протокол подведения итогов торгов по закупке и протокол подведения итогов вторых частей заявок и возвратить процедуру определения поставщика на этап сбора заявок.

Заказчик к заседанию Комиссии представил письменные пояснения.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

10.08.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона от 10.08.2026 г. N 0117300000326000012 "Капитальный ремонт разводящих и подводящих сетей водоснабжения в селе Ларичиха Тальменского района Алтайского края".

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Таким образом, к участникам закупки были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с Извещением и п. 1.1.6.2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупках, по указанным закупкам были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно п.п "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0117300000326000012 от 27.08.2026 г. на участие в обжалуемой закупке было подано 3 заявки, признанные Комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно доводу заявителя, заявка участника с порядковым N 1 неправомерно допущена Комиссией к участию ввиду того, что в подтверждение опыта данным участником была представлена информация о контракте, который, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, находится на стадии "Исполнение".

При этом, в заседании Комиссии представитель заявителя пояснил, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки данного участника по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона о контрактной системе (опыт) Комиссия начислила участнику - 0.00 баллов, виду чего, в поддержании указанного довода представитель заявителя отказался.

Согласно доводу заявителя, участник торгов, занявший второе место, приобщил к своей заявке в качестве подтверждения опыта контракт, по которому Заказчиком была начислена неустойка, а документы, подтверждающие ее оплату или списание, отсутствуют.

Согласно пп. "в" п. 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В заседании Комиссии было установлено, что согласно документам и сведениям, размещенным в карточке указанного Контракта в системе ЕИС, начисленная неустойка в размере - 473 828, 76 руб. которая, в свою очередь, списана Заказчиком, о чем свидетельствует Протокол заседания постоянно действующей Комиссии по поступлению и выбытию нефинансовых и финансовых активов департамента капитального строительства администрации г. Томска от 29.01.2024 г., размещенный в карточке контракта в ЕИС.

В связи с чем, указанный опыт, представленный участником закупки с порядковым N 2, является надлежащим.

Таким образом, принятое Комиссией Заказчика решение, о допуске всех 3-х поданных на участие в закупке заявок участников, законно и обоснованно.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.