Решение Иркутского УФАС России от 04.09.2026

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель; ООО "К"),

при участии представителей Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее - Уполномоченный орган) - <...> (доверенность N 180-70-4696/26 от 23.12.2025 г.), <...> (доверенность N 180-7-2659/26 от 20.07.2026 г.),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытого конкурса в электронной форме "оказание услуг общественного питания для обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Иркутска, которые включают в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд", извещение N 0134300097526000785 (далее - открытый конкурс), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытого конкурса.

По мнению Заявителя, решение комиссии о несоответствии заявки Заявителя, указанное в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.08.2026 N ПРОII, не соответствует нормам Федерального закона N 44-ФЗ.

Заявитель в жалобе указывает, что конкурсная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя, поскольку в заявки им были представлены необходимые документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), подтверждающие наличие у участника закупки соответствующего опыта выполнения работ.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска на основании заявки Заказчика 03 августа 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0134300097526000785 "Оказание услуг общественного питания для обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Иркутска, которые включают в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 28 243 100 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 25 августа 2026 года.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 26.08.2026 N ПРОII на участие в указанном открытом конкурсе подано две заявки, заявка участника с поярковым номером 121820588.

Согласно рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 26.08.2026 N ПРОII заявка участника закупки с порядковым номером 121820588 (ООО "К") на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонена за несоответствие требованиям части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: "Участником закупки для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, представлен исполненный договор от 14.07.2022 N 2022.105836 на оказание услуг по организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, в котором участник закупки является стороной договора (исполнителем) как лидер коллективного участника по соглашению о коллективном участии в закупке от 08.06.2022 N 3 в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.06.2022 N 32211454709.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.06.2022 N 32211454709 участник закупки является лидером коллективной заявки в соответствии с соглашением о коллективном участии в закупке от 08.06.2022 N 3, участниками которой являются два юридических лица.

Учитывая вышеизложенное, представленный договор не подтверждает наличие требуемого опыта именно у участника закупки".

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В целях реализации требований закона Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства российской федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571), в котором в том числе установило, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства N 2571 в случае проведения закупки на услуги общественного питания и (или) поставку пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

В извещении установлены вышеуказанные дополнительные требования к участникам закупки, подробная информация содержится в прилагаемом к извещению документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (далее - Требования).

Согласно пункта 4 Постановления Правительства РФ N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении, которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Федеральным законом N 44-ФЗ реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Подпунктами "а", "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы рассмотрев заявку участника закупки с идентификационным номером заявки N 121820588 (ООО "К") установила, что в составе заявки представлен исполненный договор от 14.07.2022 г. N 2022.105836 на оказание услуг по организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Советского района г. Красноярка, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, в котором участник закупки является стороной договора (исполнителем) как лидер коллективного участника по соглашению о коллективном участии в закупке от 08.06.2022 N 3 в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.06.2022 N 32211454709.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в конкурсе от 24.06.2022 N 32211454709 участник закупки является лидером коллективной заявки в соответствии с соглашением о коллективном участии в закупке от 08.06.2022 N 3, участниками которой являются два юридических лица.

В преамбуле представленного в качестве опыта договора от 14.07.2022 г. N 2022.105836 на оказание услуг по организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Советского района г. Красноярка указанно, что лидер коллективного участника по Соглашению о коллективном участии в закупке от 08.06.2022 N 3, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.06.2022 N 32211454709 ООО "К" именуемые в дальнейшем "Исполнитель" заключили настоящий договор.

В рассматриваемом случае, ООО "К" в ответ на запрос информации N 038/6311/26 от 02.09.2026 г. Иркутского УФАС представило в антимонопольный орган Соглашение о коллективном участии в закупке N 3 от 08.06.2022, исходя из содержания, которого следует, что Участник 1 является лидером Коллективного участника (далее - Лидер) для взаимодействия с Заказчиком от имени и в интересах всех сторон Коллективного участника, в том числе для подачи заявки, предоставления обеспечения заявки и обеспечения исполнения договора, подписания договора по итогам Закупки, а также исполнения договора. Полномочия Лидера установлены разд. 2 Соглашения. 1.3. В случае определения Коллективного участника победителем Закупки Стороны принимают на себя обязательства по договору, заключаемому с Заказчиком по итогам Закупки. При этом Лидер берет на себя обязательства оказать услуги, перечисленные в пунктах с 1 (первого) по 8 (восьмой) Технического задания Заказчика (Приложение N 1 к Разделу 3 "Описание предмета закупки"), а Участник 2 берет на себя обязательства в части проведения своевременного ремонта холодильного и технологического оборудования на пищеблоках школ Советского района г. Красноярска (п. 4.2. Технического задания), обеспечения трудовым персоналом, соответствующим требованиям, перечисленным в пункте 3 Технического задания Заказчика, в доле, не превышающей 10% от общего штата работников Участника.

В пункте 4.1 указанного соглашения закреплено, что стороны Коллективного участника несут солидарную ответственность по обязательствам, связанным с участием в Закупке, заключением и исполнением договора по итогам Закупки.

Учитывая вышеизложенное, представленный договор не подтверждает наличие требуемого опыта именно у участника закупки ООО "К".

Поскольку опыт участника закупки, являющегося членом коллективного участника, не соответствует положениям Постановления Правительства N 2571, участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с чем заявка ООО "К" отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Данная позиция подтверждается письмом Минфина РФ от 03 июля 2026 года N 24-06-06/57588, постановлением Шестого Арбитражного Апелляционного суда от 17 сентября 2025 года N 06АП-3082/2025 по делу N А73-6560/2025.

Следовательно, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии Уполномоченного органа признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

4. Передать материалы по жалобе в части нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в структурное подразделение Иркутского УФАС России для рассмотрения по существу в рамках представленных полномочий.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.