Решение Свердловского УФАС России от 04.09.2026 N 066/06/105-2308/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей:

заказчика в лице * (по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП М. (вх. N 17553/26 от 02.09.2026) о нарушении заказчиком в лице Управления городского хозяйства города Талицы администрации Талицкого муниципального округа, уполномоченным органом в лице Муниципального казенного учреждения Талицкого муниципального округа "Центр обеспечения закупок" при проведении аукциона в электронной форме на обустройство транспортной инфраструктуры для обеспечения подъезда к земельным участкам, выданным для многодетных семей (извещение N 0862600020826000132) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 17553/26 от 02.09.2026) о нарушении заказчиком в лице Управления городского хозяйства города Талицы администрации Талицкого муниципального округа, уполномоченным органом в лице Муниципального казенного учреждения Талицкого муниципального округа "Центр обеспечения закупок" при проведении аукциона в электронной форме на обустройство транспортной инфраструктуры для обеспечения подъезда к земельным участкам, выданным для многодетных семей (извещение N 0862600020826000132) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя, извещение о проведении аукциона в электронной форме сформировано с нарушениями требований Закона о контрактной системе, а именно: исходя из содержания извещения, настоящая закупка не превышает 5 млн. рублей. Вместе с тем, в извещении установлены требования в соответствии с позицией 18 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (Далее - Постановление N 1875). Ввиду чего, установленные Заказчиком в рамках данной закупки дополнительные требования к участникам является неправомерным.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

24.08.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении закупки путем проведения процедуры аукциона в электронной форме N 0862600020826000132 на обустройство транспортной инфраструктуры для обеспечения подъезда к земельным участкам, выданным для многодетных семей.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 000 000,00 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Комиссией установлено, что в структурированной форме извещения содержится следующее дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571:

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Согласно абз. 4 пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Вместе с тем, как установлено Комиссией ранее, начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупочной процедуры составила 5 000 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Исходя из пояснений представителя заказчика, заказчик признает нарушение в части неправомерного установления дополнительного требования к участнику в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем, представитель заказчика считает, что действия заказчика не содержат умысла на ограничение конкуренции или нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе. Включение указанных требований было обусловлено объективной спецификой предмета контракта "Обустройство транспортной инфраструктуры для обеспечения подъезда к земельным участкам, выданным для многодетных семей", в котором фактически будут выполняться работы по содержанию автомобильных дорог (Устройство песчаной подушки; Подсыпка щебнем (фракция 40/70); Подсыпка щебнем (фракция 20/40); Подсыпка щебнем (фракция 5/20); Подсыпка песчано-щебеночной смесью (фракция 0/40); Выравнивание дорожного полотна грунтовых дорог и планировка обочин; Утрамбовка поверхности).

Так же представитель заказчика указывает на то, что в действиях должностных лиц заказчика отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ. Нарушение произошло вследствие технической ошибки специалиста при формировании структурированного описания объекта закупки в ЕИС (а именно включение дополнительных требований): типовая форма извещения, использованная для ускорения публикации процедуры, содержала предзаполненный блок требований из предыдущей аналогичной закупки свыше 5 млн рублей, которые не были своевременно пересмотрены. Умысла на получение преимуществ для конкретного участника или на отсечение конкурентов не имелось.

На основании вышеизложенного, жалоба Заявителя признана обоснованной, в действиях заказчика выявлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, что образует собой признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 N ИЭА, на участие в закупочной процедуре поступила 1 заявка. Данная заявка признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП М. признать частично обоснованной.

2. В действиях уполномоченного органа, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях заказчика в лице Управления городского хозяйства города Талицы администрации Талицкого муниципального округа выявлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Управления городского хозяйства города Талицы администрации Талицкого муниципального округа, уполномоченному органу в лице Муниципального казенного учреждения Талицкого муниципального округа "Центр обеспечения закупок", оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего в единой информационной системе документацию по закупке N 0862600020826000132, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, а также с документами, удостоверяющими личность для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / пер. Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 29 октября 2026 г. в 11.00, и в срок до 26 октября 2026 г. представить в Свердловское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.