Решение Красноярского УФАС России от 04.09.2026 N 024/10/99-2700/2026

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказа Красноярского УФАС России от 21.08.2026 N 187/26, а также обращения ИП У. (вх. N 17380/26 от 21.08.2026) (далее также - заявитель), поступившего в адрес Красноярского УФАС России, Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководитель Инспекции - Х., врио заместителя руководителя; членов Инспекции: В., заместитель начальника отдела; А.Р.М., старший государственный инспектор; К. - ведущий специалист-эксперт; Р. - государственный инспектор (далее - Инспекция),

провела внеплановую проверку действий заказчика - ФКУ КП-13 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее - заказчик) на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении открытого аукциона в электронной форме с извещением N 0319100023226000060 на объект закупки ЭА-N-3906/25 "Двери противопожарные", размещенного на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки).

Проверка начата 21.08.2026, окончена 04.09.2026.

Проверяемый период: с 07.07.2026 (дата размещения извещения об осуществлении закупки) по 27.07.2026 (дата заключения контракта).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) сведения:

1) извещение об осуществлении закупки;

2) приложения к извещению об осуществлении закупки;

3) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

4) иные документы, представленные на обозрение Инспекции, размещенные в ЕИС.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ИП У. (вх. N 17380/26 от 21.08.2026).

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331,

Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, внеплановая проверка проведена на заседании Инспекции по проведению внеплановой проверки.

По результатам проведения закупки с извещением N 0319100023226000060 между заказчиком и заявителем заключен государственный контракт N 336 от 27.07.2026 на поставку снегоболотохода (квадроцикла) для нужд КГКУ "С".

Согласно доводам обращения заказчиком допущены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

- требование к толщине полотна дверей в 110 мм противоречит установленным ТР ЕАЭС 043/2017 "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (далее - ТР ЕАЭС 043/2017) требованиям, поскольку противопожарные двери Е1-60 подлежат обязательной сертификации.

- заказчик необоснованно отказался от подписания соглашения об изменении предмета контракта и от расторжения контракта по соглашению сторон.

1) В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе правилом при составлении описания объекта закупки является использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В описании объекта закупки предусмотрены требования к дверям противопожарным о высоте дверного полотна (от 2000 до 2100 мм), о ширине дверного полотна (от 900 до 1000 мм), о толщине дверного полотна (не менее 80 мм).

Требования к противопожарным дверям установлены ТР ЕАЭС 043/2017 "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения".

Согласно пунктам 79, 80 ТР ЕАЭС 043/2017 двери противопожарные дымогазонепроницаемые должны обеспечивать при требуемых пределах огнестойкости минимально необходимые значения сопротивления дымогазопроницанию. Также они должны препятствовать распространению дыма при пожаре.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.11.2019 N 200 утвержден перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия

- национальных (государственных) стандартов государств-членов Евразийского экономического союза, а также методик исследований (испытаний) и измерений, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ЕАЭС 043/2017 и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

В силу позиции 249 указанного перечня утвержден ряд стандартов, в том числе ГОСТ 30247.0-94,

ГОСТ Р 53307-2009.

Пункт 9.1 ГОСТ Р 53307-2009 предусматривает, что образец для испытания и все его комплектующие детали должны иметь размеры, предусмотренные технической документацией.

Двери и ворота, имеющие габаритные размеры по ширине и (или) высоте более 2600 мм, допускается изготавливать с уменьшением этого размера (этих размеров) до 2600 мм, сохраняя при этом их конструктивные особенности, влияющие на огнестойкость.

Согласно пункту 7.1 ГОСТ 30247.0-94 образцы для испытаний конструкций должны иметь проектные размеры. Если образцы таких размеров испытать не представляется возможным, то минимальные размеры образцов принимают по стандартам на испытания конструкций соответствующих видов.

Указанными стандартами вопреки доводам обращения не предусмотрен ни максимальный, ни минимальный размер дверного полотна.

В соответствии с положениями части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе контракт по результатам проведения электронной процедуры заключается на основании информации, предусмотренной в извещении об осуществлении закупки, а также в заявке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Инспекция, проанализировав положения извещения об осуществлении закупки, заявки, поданной заявителем, заключенного контракта, установила, что контракт между заказчиком и заявителем заключен на основании положений извещения об осуществлении закупки, а также заявки на участие в закупке.

Соответственно, Инспекция приходит к выводу о том, что положения извещения об осуществлении закупки, а затем и положения контракта сформированы заказчиком в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

У Инспекции также отсутствуют основания полагать, что изготовление дверей требуемой толщины запрещено какими-либо нормативными правовыми актами.

Таким образом, первый довод заявителя не находит своего подтверждения.

2) Заявитель полагает, что заказчик необоснованно отказывается от заключения дополнительного соглашения об изменении предмета контракта и от расторжения контракта по соглашению сторон.

Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Заявитель указывает, что им в адрес заказчика направлен проект дополнительного соглашения на улучшение характеристик, где предложены двери противопожарные толщиной 70 мм, оснащенные доводчиками.

Заявитель также указывает, что им в адрес заказчика было направлено предложение расторгнуть заключенный контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью его исполнения.

Инспекция отмечает, что принятие решения о согласовании изменения предмета контракта относится к компетенции заказчика.

Вместе с тем, в пределах предоставленных полномочий Инспекция отмечает, что предложенные заявителем противопожарные двери толщиной 70 мм не соответствуют описанию объекта закупки, в котором значение характеристики о толщине дверного полотна составляет не менее 80 мм.

Что касается довода заявителя о неправомерности отказа заказчика от расторжения контракта по соглашению сторон, Инспекция сообщает следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Процедура расторжения контракта по соглашению сторон предполагает выражение волеизъявления на расторжение контракта как у поставщика, так и у заказчика.

Таким образом, при отсутствии такого волеизъявления расторжение контракта по соглашению сторон невозможно.

Более того, согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 03.03.2023 N 24-06- 06/17938, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон в том случае, если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

Из пояснений заказчика следует, что такая потребность у заказчика сохраняется.

Таким образом, заказчик не имеет права расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Красноярское УФАС России также лишено возможности выдать предписание о расторжении контракта по соглашению сторон, поскольку процедура расторжения контракта по соглашению сторон, исходя из ее смысла, возможна исключительно по волеизъявлению всех сторон контракта и без какого-либо внешнего вмешательства.

Законодательство о контрактной системе также не содержит норм, позволяющих побудить ту или иную сторону к расторжению контракта по соглашению сторон.

Соответственно, второй довод заявителя также не находит подтверждения и не может быть удовлетворен.

Исходя из вышеуказанного, проанализировав совокупность положений извещения об осуществлении закупки, содержания заявок, поданных на участие в закупке, протоколов, составленных в ходе проведения закупки, Инспекция пришла к выводу о том, что при проведении рассматриваемой закупки заказчиком не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях заказчика - ФКУ КП-13 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении открытого аукциона в электронной форме с извещением N 0319100023226000060 на объект закупки ЭА-N-3906/25 "Двери противопожарные".