Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/06/99-12093/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУ "Автомобильные дороги СВАО" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на организацию погрузки, вывоза и уборки снега с территории Северо-Восточного административного округа города Москвы в 2025-2027 гг. (реестровый N 0173200001425001864).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Автомобильные дороги СВАО": К.М. Мусиной (доверенность N 0309 от 03.09.2025), в отсутствие уполномоченных представителей Департамента города Москвы по конкурентной политике, а также в отсутствие Я. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/39012/26 от 24.08.2026),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Московское УФАС России) на основании обращения Я. (далее - Заявитель) проведена проверка действий ГБУ "Автомобильные дороги СВАО" при проведении электронного аукциона на организацию погрузки, вывоза и уборки снега с территории Северо-Восточного административного округа города Москвы в 2025-2027 гг. (реестровый N 0173200001425001864).

В соответствии с действующим законодательством и Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 N 649/15,

Московское УФАС России осуществляет в пределах своих полномочий функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относится контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с положениями статьи 99 Закона о контрактной системе в рамках закона реализована схема комплексного контроля, в том числе текущего, в которой задействованы ФАС России и соответствующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля, Федеральное казначейство, а также финансовые органы.

ФАС России и ее территориальные органы, определенные Законом о контрактной системе контрольным органом в сфере закупок, осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Московское УФАС России является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в отношении процедуры определения подрядчика (поставщика, исполнителя), при этом антимонопольный орган не наделен полномочиями по проверке соответствия результатов выполненных работ целям закупки.

1. В составе обращения Заявитель указывает, что торги проводятся без проектно-сметной документации, что делает невозможным расчет цены для сторонних участников.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссия Управления, изучив предмет закупки, установила, что электронный аукцион проводится на оказание услуг по организации погрузки, вывоза и уборки снега с территории Северо-Восточного административного округа города Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация разрабатывается в отношении объектов капитального строительства, их реконструкции, капитального ремонта. Работы по содержанию, благоустройству, уборке и вывозу снега с территорий не относятся к строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе нормы Закона о контрактной системе и Градостроительного кодекса Российской Федерации, не устанавливают обязательного требования о разработке и наличии проектно-сметной документации для выполнения работ по уборке, погрузке и вывозу снега.

В связи с этим, довод Заявителя о проведении торгов без проектно-сметной документации является несостоятельным, поскольку наличие проектно-сметной документации не является обязательным условием и не требуется для осуществления закупки на оказание услуг по уборке и вывозу снега. Расчет начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком произведен на основании действующих сметных нормативов и текущих рыночных цен на соответствующие виды услуг, что соответствует требованиям статьи 22 Закона о контрактной системе.

2. Также в обращении содержится довод Заявителя о допуске победителя закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик руководствуется принципами обеспечения конкуренции, добросовестной ценовой конкуренции, описания объекта закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требования к участникам закупки, предусмотренные частями 1, 1.1, 2 и

2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" заказчик устанавливает дополнительные требования к опыту участников закупок.

Комиссией Управления установлено, что опыт, представленный победителем закупки в составе заявки, подтвержден исполненными контрактами, информация о которых размещена в единой информационной системе в сфере закупок. Размещение информации об исполненных контрактах в ЕИС обеспечивает возможность проверки достоверности представленных сведений об опыте участника закупки, что соответствует требованиям части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления или несоответствия информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки.

Комиссией Управления установлено, что победитель закупки представил в составе заявки информацию об опыте, подтвержденную контрактами, информация о которых размещена в ЕИС, а также всю необходимую информацию, что свидетельствует о соответствии победителя установленным требованиям.

Кроме того, Комиссией Управления учитывается, что Главное контрольное управление города Москвы провело внеплановую проверку по данной закупке и не выявило нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. В акте от 23.12.2025 N 515/21 указано, что в связи с не выявлением нарушений, предусмотренных пунктом 13 Правил N 961, согласовано заключение контракта с единственным поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "А".

В соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе в рамках закона реализована схема комплексного контроля, в которой задействованы ФАС России и соответствующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГБУ "Автомобильные дороги СВАО" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.