Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/06/99-12089/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУ "Автомобильные дороги ЮВАО" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по благоустройству дворовых территорий ЮВАО г. Москвы в 2026-м году (реестровый N 0173200001426000417).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Автомобильные дороги ЮВАО": А.С. Романова (доверенность б/н от 02.09.2026), в присутствии уполномоченного представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике: А.А. Арзуманян (доверенность N 77-13-1/26-3 от 12.01.2026), а также в отсутствие Я. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/39009/26 от 24.08.2026),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Московское УФАС России) на основании обращения Я. (далее - Заявитель) проведена проверка действий ГБУ "Автомобильные дороги ЮВАО" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по благоустройству дворовых территорий ЮВАО г. Москвы в 2026- м году (реестровый N 0173200001426000417) (далее - Конкурс).

В соответствии с действующим законодательством и Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 N 649/15,

Московское УФАС России осуществляет в пределах своих полномочий функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относится контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с положениями статьи 99 Закона о контрактной системе в рамках закона реализована схема комплексного контроля, в том числе текущего, в которой задействованы ФАС России и соответствующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля, Федеральное казначейство, а также финансовые органы.

ФАС России и ее территориальные органы, определенные Законом о контрактной системе контрольным органом в сфере закупок, осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Московское УФАС России является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в отношении процедуры определения подрядчика (поставщика, исполнителя), при этом антимонопольный орган не наделен полномочиями по проверке соответствия результатов выполненных работ целям закупки.

1. В составе обращения Заявитель указывает, что торги проводятся без проектно-сметной документации, что делает невозможным расчет цены для сторонних участников.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки указывается также информация о количестве, об объеме поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в закупке заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что проектно-сметная документация размещена Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в составе документов, прилагаемых к извещению о проведении закупки.

Размещение проектно-сметной документации в ЕИС обеспечивает равный доступ всех потенциальных участников закупки к необходимой информации для подготовки заявок, что соответствует принципам открытости и прозрачности информации, закрепленным в статье 7 Закона о контрактной системе.

2. Также согласно доводом обращения, Заявитель указывает на неправомерный допуск заявки ООО "А" до участия в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик руководствуется принципами обеспечения конкуренции, добросовестной ценовой конкуренции, описания объекта закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требования к участникам закупки, предусмотренные частями 1, 1.1, 2 и

2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" заказчик устанавливает дополнительные требования к опыту участников закупок.

Комиссией Управления установлено, что опыт, представленный победителем закупки в составе заявки, подтвержден исполненными контрактами, информация о которых размещена в единой информационной системе в сфере закупок. Размещение информации об исполненных контрактах в ЕИС обеспечивает возможность проверки достоверности представленных сведений об опыте участника закупки, что соответствует требованиям части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления или несоответствия информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки.

Комиссией Управления установлено, что победитель закупки представил в составе заявки информацию об опыте, подтвержденную контрактами, информация о которых размещена в ЕИС, а также всю необходимую информацию, что свидетельствует о соответствии победителя установленным требованиям.

Кроме того, Комиссией Управления учитывается, что Главное контрольное управление города Москвы провело внеплановую проверку по данной закупке и не выявило нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. В акте от 20.04.2026 N 417/21 указано, что в связи с не выявлением нарушений, предусмотренных пунктом 13 Правил N 961, согласовано заключение контракта с единственным поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "А".

В соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе в рамках закона реализована схема комплексного контроля, в которой задействованы ФАС России и соответствующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГБУ "Автомобильные дороги ЮВАО" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.