Решение Пермского УФАС России от 04.09.2026 N 059/06/105-960/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т.К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "БМТИВС" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового кинологического автомобиля на базе Lada Largus (изв. N 0856400000126000033),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 03.08.2026 г. в 11:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 04.09.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0856400000126000033 от 24.08.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового кинологического автомобиля на базе Lada Largus по начальной(максимальной) цене контракта в размере 2 772 333,33 руб. и окончанием срока подачи заявок 01.09.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что техническое задание по обжалуемой закупке конкретизировано таким образом, что описание объекта закупки соответствует продукции единственного производителя по транспортному средству.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

Установлено, что в рамках оспариваемой закупки к поставке требуются легковой кинологический автомобиль на базе Lada Largus по позиции ОКПД2 29.10.59.150 (идентификатор 221296858).

Из анализа приложения N 3 к извещению к оспариваемой закупке (далее - ТЗ) установлено, что к поставляемому автомобилю применяются следующие требования характеристик: Категория транспортного средства в соответствии с ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" - M1, технически допустимая максимальная масса транспортного средства <= 2000 кг, снаряженная масса транспортного средства <= 1380 кг, грузоподъемность транспортного средства <= 620 кг, максимальная нагрузка на переднюю ось транспортного средства <= 930 кг, максимальная нагрузка на заднюю ось транспортного средства <= 1080 кг, колесная база транспортного средства >= 2905 мм и т.д. В том числе к характеристиками относятся и переоборудование автомобиля в части следующих характеристик: двухъярусный бокс для собак, разделенный на 4 клетки, каждая из которых имеет дверь с запором. Доступ к клеткам осуществляется через задние распашные двери - наличие, напольное покрытие в отсеке для собак - рифленый алюминий. Съемные поддоны под каждой клеткой - наличие, Перегородка со сдвижной форточкой между пассажирским салоном и отсеком для собак - наличие, складывающийся трап для доступа собак к двум клеткам на верхнем ярусе - наличие.

Со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены информация и документы, сообщающие о том, что установление подобных характеристик не ограничивало конкуренцию среди участников закупки.

Заказчиком в подтверждении своей позиции предоставлен запрос коммерческих предложений N 60/ТО/56/8-261 от 30.07.2026 г. Комиссией были проанализированы предоставленные коммерческие предложения о поставке кинологического автомобиля на базе Lada Largus - ООО ТД "В" N 12530 от 06.08.2026 г. (с предложенной ценой 2 700 000,00 руб.), ООО "С" (с предложенной ценой 2 800 000,00 руб.) и ООО "П" N б/н от 04.08.2026 г. (с предложенной ценой 2 817 000,00 руб.). Согласно данным предложениям, к поставке предлагались автомобили кинологической службы на базе Lada Largus, соответствующие положениям технической документации оспариваемой закупки в части ходовых качеств автомобиля, а также в части дополнительного оснащения для перевозки служебных собак (отсек для собак). На основании вышесказанного, Комиссия приходит к выводу, что все 3 коммерческие предложения соответствуют технической документации закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что на рынке присутствует как минимум два производителя требуемого к поставке товара, в связи с чем, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия ФКУ "БМТИВС" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового кинологического автомобиля на базе Lada Largus (изв. N 0856400000126000033) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.