Решение Пензенского УФАС России от 04.09.2026 N 058/06/105-780/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления,

- ... - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны уполномоченного учреждения МКУ "Ц" ..., ... (представителей по доверенностям),

со стороны заказчика МБОУ гимназия "С" г. Пензы ... (представителя по доверенности),

в отсутствии заявителя ИП ..., уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП ... на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением МКУ "Ц" для нужд заказчика МБОУ гимназия "С" г. Пензы электронного аукциона "Текущий ремонт спортивных площадок МБОУ гимназии "С" г. Пензы по адресу: г. Пенза, ул. Рахманинова, 21А" (извещение N 0855300002826000598 от 14.08.2026), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30.08.2026 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ИП ... на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением МКУ "Ц" для нужд заказчика МБОУ гимназия "С" г. Пензы электронного аукциона "Текущий ремонт спортивных площадок МБОУ гимназии "С" г. Пензы по адресу: г. Пенза, ул. Рахманинова, 21А" (извещение N 0855300002826000598 от 14.08.2026).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 04.09.2026 в 11 часов 00 минут (МСК).

Как следует из доводов жалобы заявитель считает незаконным решение аукционной комиссии о признании поданной заявки на участие в закупке несоответствующей требованиям извещения в рамках представления документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям согласно позиции 15 раздела II приложения постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). Так, податель жалобы указывает, что представленный опыт выполнения работ по благоустройству территорий муниципальных образовательных учреждений соответствует опыту работ по ремонту и работам, предполагаемым к выполнению в рамках рассматриваемой закупки.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения приняли участие в рассмотрении жалобы в дистанционном режиме, при этом с доводами жалобы не согласились, поддержали позиции, изложенные в отзывах на жалобу, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

14.08.2026 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0855300002826000598 о проведении электронного аукциона "Текущий ремонт спортивных площадок МБОУ гимназии "С" г. Пензы по адресу: г. Пенза, ул. Рахманинова, 21А".

Дата и время начала срока подачи заявок 14.08.2026 12:56 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 24.08.2026 10:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 24.08.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 26.08.2026

Начальная (максимальная) цена контракта 7 277 311,48 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 263583506370858350100100170014299244.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (пункт 1).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

На основании подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571:

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки";

- если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

- ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

В соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 Приложения, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно извещению о закупке к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ установлено требование: "Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Дополнительные требования

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ".

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.08.2026 на участие в закупке поступили 2 заявки участников закупок, при этом заявка N 47 (податель жалобы) признана несоответствующей требованиям извещения по следующему основанию:

(п. 2 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (В извещении об осуществлении закупки установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 15 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 к участнику закупки установлены требования о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. В соответствии с пп. н) п. 1 раздела II "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями. Такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ номер реестровой записи из соответствующего реестра. Участником закупки представлен номер реестровой записи муниципального контракта, предметом, которого является выполнение работ по благоустройству территорий муниципальных образовательных учреждений. Так как представленные участником закупки информация и документы не соответствуют требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно, отсутствует опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, заявка участника подлежит отклонению.)

Как установлено Комиссией Управления оператором электронной площадки в отношении подателя жалобы представлены сведения о соответствии дополнительному требованию в рамках позиции N 15 приложения Постановления N 2571 - реестровая запись N 3644400386126000013.

Данной реестровой записи соответствует муниципальный контракт N 0160300014426000014 от 27.03.2026, заключенный между администрацией Петровского муниципального района Саратовской области и заявителем, заключенный и исполненный на сумму 12 683 483,13 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта "Заказчик" поручает, а "Подрядчик" обязуется выполнить работы по благоустройству территорий муниципальных образовательных учреждений в рамках реализации мероприятий по капитальному ремонту (далее - работы), в соответствии с утвержденной Сметной документацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Указанный контракт заключен по итогам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству территорий муниципальных образовательных учреждений в рамках реализации мероприятий по капитальному ремонту" (N 0160300014426000014 от 06.03.2026). В извещении о закупке к участникам закупки устанавливалось дополнительное требование в рамках позиции 9 приложения к Постановлению N 2571, что соответствует работам по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Представитель уполномоченного учреждения уточнила, что согласно письму ФАС России от 17.06.2026 N РД/60612/26 в целях подтверждения участником закупки соответствия дополнительному требованию о наличии у такого участника опыта, предусмотренного соответствующей позицией приложения, может быть представлен исполненный участником закупки договор сопоставимый с предметом контракта (с учетом положений абзаца шестого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571), а также информация и документы, указанные в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" в отношении соответствующей позиции (пункта позиции), указанной в приложении. Положениями Постановления N 2571 не предусмотрена возможность подтверждения соответствия дополнительным требованиям посредством учета части видов и (или) стоимости выполненных работ из объема всех обязательств по контракту (договору).

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

Признать жалобу ИП ... на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением МКУ "Ц" для нужд заказчика МБОУ гимназия "С" г. Пензы электронного аукциона "Текущий ремонт спортивных площадок МБОУ гимназии "С" г. Пензы по адресу: г. Пенза, ул. Рахманинова, 21А" (извещение N 0855300002826000598 от 14.08.2026) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.