Решение Пермского УФАС России от 04.09.2026 N 059/06/105-954/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б., заместитель руководителя Пермского УФАС России,

члены комиссии:

- Т.К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ИП П. - М. (действующего на основании доверенности N N б/н от 02.09.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Т.Д. (действующей на основании доверенности N 5 от 05.08.2026 г.), в отсутствие представителей МКУ УБ ПМО (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт МАОУ "Школа N 24 им. Ю.А. Гагарина" (изв. N 0356500001426006731),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 03.09.2026 г. в 14 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 04.09.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426006731 от 04.08.2026 г. со стороны МКУ УКС, ГКУ ПК ЦОЗ была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт МАОУ "Школа N 24 им. Ю.А. Гагарина" по начальной(максимальной) цене контракта в размере 183 120 938,84 руб. и датой окончания срока подачи заявок 20.08.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что при отклонении заявки с идентификационным номером 1 на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках со стороны

Комиссии по осуществлению закупок были допущены нарушения действующего законодательства о контрактной системе, поскольку заявка содержала полный объем документов, при этом аккредитация осуществлена оператором ЭТП.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку положения абз. 8 подп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571) о составе информации и документов, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям носят императивный характер и предполагают необходимость размещения контракта (договора) со всеми приложениями, являющегося его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с поз. 10 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности предъявляется требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Также в соответствии с поз. 10 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

В соответствии с абз. 7 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

В соответствии с абз. 8 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра;

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о закупках вторая часть заявки должна содержать в том числе информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является капитальный ремонт здания организации образования по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) 43.99.90.190.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках со стороны ГКУ ПК "Ц", МКУ УКС в извещение о проведении оспариваемой закупки включена информация о требовании к участникам закупки, предусмотренном поз. 10 разд. II приложения к ПП РФ N 2571.

В соответствии с п. 1.14 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (приложение к извещению) документами, подтверждающими соответствие участника закупки требованиям, установленным ч. 2 ст. 31 Закона о закупках являются: "требования в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571). Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям* а) исполненный договор; б) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Или 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям* а) исполненный договор; б) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; в) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный пунктом а) настоящего перечня документов, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).** Или 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям* а) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; б) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). * Предоставляемые информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям должны соответствовать положениям п. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, в том числе информация и документы направляются участниками закупки в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.08.2026 N ПРОII1 установлено, что участие в оспариваемой закупке приняло три участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 1, 2, 3.

В частности установлено, что заявка с идентификационным номером 1 была отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "п.3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ. Причина несоответствия: У участника закупки отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе:

Требования в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571). Согласно требованиям абзаца 8 подпункта б пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ И СО ВСЕМИ ПРИЛОЖЕНИЯМИ, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта третьего ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. (Представлен договор, в котором, в том числе отсутствует приложение N 2 "Техническое задание", являющееся его неотъемлемой частью.)".

В ходе анализа заявки с идентификационным номером 1 установлено, что со стороны Заявителя для целей аккредитации по поз. 10 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 был размещен договор N 19-24/Р, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (с указанием N р/з), акты, смета.

Вместе с тем, в соответствии с п. 12.5 вышеуказанного договора, настоящий договор имеет приложения, являющиеся его неотъемлемой частью: приложение N 1 - ПСД; приложение N 2 - ТЗ; приложение N 3 - этапы выполнения работ; приложение N 4 - график выполнения СМР; приложение N 5 - форма сдачи-приемки законченного объекта; приложение N 6 - форма извещения об устранении нарушений; приложение N 7 - проект сметы договора.

Как было отмечено ранее, информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 подп. "г" настоящего пункта, при этом если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о закупках номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Установлено, что направленный со стороны Заявителя номер реестровой записи не содержит договор N 19-24/Р с вышеуказанными приложениями, кроме того, такие информация и документы не размещены в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом со стороны Комиссии установлено, что в составе информации и документов по поз. 10 разд. II ПП РФ N 2571 со стороны Заявителя не размещены вышеуказанные документы, предусмотренные п. 12.5 договора N 19-24/Р при аккредитации по соответствующей позиции.

Более того в части доводов Заявителя о наличии приложения N 2 к договору N 19-24/Р в составе второй части заявки необходимо отметить, что в соответствии с позицией, изложенной в письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с ПП РФ N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с ПП РФ N 2571.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что со стороны Заявителя не подтверждено соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным в извещении о проведении оспариваемой закупки на основании ч. 2 ст. 31 Закона о закупках и как следствие,

Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решения об отклонении заявки Заявителя на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ИП П. на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт МАОУ "Школа N 24 им. Ю.А. Гагарина" (изв. N 0356500001426006731) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.