Решение Ставропольского УФАС России от 04.09.2026 N 026/06/105-1936/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя управления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.,

специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.

В присутствии представителей по доверенности:

от заказчика - К., В.,

от заявителя - П.

победителя закупки - С.Д.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321100032626000248 "Поставка в 2026 году получателям специальных средств при нарушениях функций выделения".

Жалоба Заявителя принята к производству и назначена к рассмотрению на 03.09.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

04.09.2026 г. комиссия, выслушав пояснения сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

17.08.2026 Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Поставка в 2026 году получателям специальных средств при нарушениях функций выделения".

Начальная (максимальная) цена контракта 2 544 536,70 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2026 N ИЗК заявка участника с идентификационным номером 121824911 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, а также данный участник признан победителем процедуры.

Заявитель в жалобе указывает, что победителем закупки предложен товар, который не отвечает требованиям Технического задания, а именно Катетер с Регистрационным удостоверением N РЗН 2022/18467 "Катетер урологический Нелатона стерильный одноразовый, CERTUS Вариант исполнения: Катетер урологический Нелатона стерильный одноразовый материал ПВХ и гидрофильное покрытие цилиндрический дистальный конец, пр-во Китайская Народная Республика, не является катетером, применяемым в домашних условиях, и не является катетером для самокатетеризации, не возможно применение самим пациентом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подав заявку Победитель заявил о согласии на поставку товара на условиях извещения, а также представил сведения о предложенных к поставке медицинских изделиях.

Отсутствие каких-либо характеристик в инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Росздравнадзора, не означает несоответствие товара по характеристикам или расхождение по характеристикам, невнесение в инструкцию (руководство) по эксплуатации на товар информации о наличии какой-либо характеристики товара само по себе не свидетельствует об отсутствии данной характеристики у товара как таковой.

Представитель Заказчика пояснил, в частности, оспариваемого требования по характеристике "Область применения: для самокатетеризации мочевого пузыря" следующее: самокатетеризация (интермиттирующая катетеризация) - это метод опорожнения мочевого пузыря с помощью введения катетера через мочеиспускательный канал с последующим его удалением. Процедура выполняется самим пациентом по назначению врача.

Постоянные катетеры (дренажи) мочевого пузыря устанавливает врач, в тех случаях, когда функциональные нарушения не позволяют выполнять периодическую катетеризацию.

Одноразовые катетеры для периодической катетеризации рассчитаны на пациентов, которые могут проводить катетеризацию самостоятельно. Такую процедуру проводят 5-6 раз в день.

Для самокатетеризации подходят только одноразовые стерильные катетеры, изготовленные из безопасных материалов и предназначенные для периодического использования.

Так, представитель Заказчика отметил, что существует два вида катетеров: одноразовые стерильные и предназначенные для постоянной катетеризации.

Представитель Заказчика пояснил, что "катетер урологический Нелатона стерильный одноразовый", CERTUS, номер регистрационного удостоверения РЗН 2022/18467 от 06.10.2022 является одноразовым стерильным, а значит может применяться для самокатетеризациии.

Кроме того, в инструкции на катетер CERTUS отсутствует прямой запрет на использование катетеров в домашних условиях.

Также на заседание комиссии победителем закупки представлены официальные разъяснения уполномоченного представителя производителя медицинского изделия на территории Российской Федерации - ООО "М" от 09.06.2026 N 1/06-2023, подготовленным по запросу ГКУ "А по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы", согласно которым область применения данного медицинского изделия включает интермиттирующую (периодическую) катетеризацию мочевого пузыря при невозможности самостоятельного мочеиспускания непосредственно самим пациентом.

При этом производитель указывает, что после назначения интермиттирующей катетеризации врач оценивает способность пациента либо его опекуна выполнять процедуру самостоятельно, проводит необходимое обучение технике катетеризации, а после получения пациентом соответствующих навыков медицинский работник вправе делегировать проведение самокатетеризации самому пациенту.

Также письмом N 1-20 от 20.07.2026 ООО "М" разъясняет следующее: согласно п. 1.2 инструкции по применению классификация изделия в соответствии с номенклатурным классификатором медицинских изделий по видам - 209970.

Согласно информации с сайта Росздравнадзора (Номенклатурная классификации медицинских изделий и коды видов медицинских изделий Утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н, в редакции Росздравнадзора актуальной на 2026 г.) описание медицинского изделия с кодом 209970: Стерильная гибкая трубка, предназначенная для однократного введения через уретру в мочевой пузырь пациентом/пользователем или медицинским работником для обеспечения дренажа мочи.

После приобретения необходимых навыков медицинский работник вправе делегировать пациенту проведение самостоятельной катетеризации, что соответствует Методическим рекомендациям N 28 "Периодическая самостоятельная катетеризация мочевого пузыря".

Таким образом, официальный представитель производителя подтверждает, что медицинское изделие CERTUS соответствует своему назначению и может использоваться пациентом самостоятельно после назначения врачом и прохождения необходимого обучения. Использование катетера пациентом самостоятельно после предварительного обучения полностью соответствует назначению медицинского изделия и порядку оказания медицинской помощи по профилю "Урология", утвержденному приказом Минздрава России N 907н. Согласно п. 8. Прил. 4 приказа N 907н урологический стационар производит санитарно-гигиенического обучения больных и их родственников.

Комиссия Управления отмечает, что учитывая изложенное, комиссией заказчика в равной мере оценены заявки всех участников и принято решение о допуске всех заявок, при этом Заявителем не представлены доказательства того, что на момент рассмотрения заявок Комиссия по осуществлению закупок обладала информацией о наличии недостоверных сведений в составе заявки победителя закупки.

Тем самым Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки победителя с идентификационным номером 121824911, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "А" на действия Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321100032626000248 "Поставка в 2026 году получателям специальных средств при нарушениях функций выделения" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.