Решение Рязанского УФАС России от 04.09.2026 N 062/06/105-629/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии представителей Государственного казенного учреждения "Ц" <...> (доверенность N 94 от 28.08.2026), <...>. (доверенность N 95 от 28.08.2026), в отсутствие представителей АО Коммерческий банк "С", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...> (вх. 3883/26 от 27.08.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по созданию единой цифровой профориентационной платформы "ПрофНавигатор62" (Оказание услуг по разработке, настройке и вводу в эксплуатацию единого программно-аппаратного комплекса, объединяющего интерактивное ПО большого LED-экрана, командные профориентационные сценарии, модуль "ПрофСтарт", единый сервис регистрации и цифрового профиля пользователя, локальную аналитику ПАК и систему обратной связи) (извещение N 0859200001126009881 от 14.08.2026) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Государственным казенным учреждением "Ц" инициирована процедура закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по созданию единой цифровой профориентационной платформы "ПрофНавигатор62" (Оказание услуг по разработке, настройке и вводу в эксплуатацию единого программно-аппаратного комплекса, объединяющего интерактивное ПО большого LED-экрана, командные профориентационные сценарии, модуль "ПрофСтарт", единый сервис регистрации и цифрового профиля пользователя, локальную аналитику ПАК и систему обратной связи) (далее - запрос котировок).

14.08.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 000 000 рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ИП <...>, тем самым нарушив требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку заявка соответствовала положениям извещения об осуществлении закупки и Закона о ФКС.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлении закупок при проведении запроса котировок законны, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что Заявитель в составе своей заявки предоставил независимую гарантию, не соответствующую требованиям действующего законодательства.

В отзыве на жалобу АО Коммерческий банк "С" сообщил, что гарантия выпущена банком на сновании проекта гарантии, согласованного Принципалом, поскольку именно Принципал обладает всей полнотой информации об условиях предоставления обеспечения своих обязательств перед Бенефициаром и полностью соответствует действующему законодательству, утвержденной Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения и ПАО С поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8 Закона о ФКС запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о ФКС запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно подпункту пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12. ст. 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о ФКС обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о ФКС установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о ФКС заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2026 N ИЗК1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: "Заявка на участие в закупке отклоняется на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с несоответствием независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, разделом "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии" извещения об осуществлении закупки, а именно: в соответствии с типовой формой независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005, независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должна содержать: "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара", однако в независимой гарантии, представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не содержится информация о телефоне и адресе электронной почты бенефициара".

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о ФКС основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о ФКС установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия УФАС отмечает, что независимая гарантия, выданная АО Коммерческий банк "С", не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, поскольку не содержит номер телефона и адреса электронной почты бенефициара, указанный в извещении об осуществлении закупки.

Так, Комиссией установлено, что в Извещении содержатся следующие сведения о номере телефона и адресе электронной почты Заказчика (бенефициара): "<...>", "<...>".

Вместе с тем в Независимой гарантии содержится информация телефоне и адресе электронной почты Заказчика (бенефициара): "<...>", "<...>".

Указанные в независимой гарантии электронная почта и телефон не относятся к Государственному казенному учреждению "Ц".

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в конкурсе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок).

В результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, Комиссия усматривает в действиях выданная АО Коммерческий банк "С" нарушение положений ч. 8.2 ст. 45 Закона о ФКС, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...> необоснованной.

2. Признать в действиях АО Коммерческий банк "С" нарушение ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику (Государственному казенному учреждению "Ц"), Уполномоченному учреждению (ГКУ РО "Ц"), АО Коммерческий банк "С" и Оператору электронной площадки (ООО "Р") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу N 062/06/105-629/2026 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.