Решение Тюменского УФАС России от 04.09.2026 N 072/06/44/184/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "В" на действия заказчика в лице Тюменской областной Думы при проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и размещению в эфире телепрограмм о деятельности депутатов Тюменской областной Думы на телевизионном канале, осуществляющем трансляцию на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа (реестровый номер закупки 0167200003426006766),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "В" на действия заказчика в лице Тюменской областной Думы при проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и размещению в эфире телепрограмм о деятельности депутатов Тюменской областной Думы на телевизионном канале, осуществляющем трансляцию на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель оспаривает правомерность установления требования к участнику закупки о предоставлении о наличии лицензии, выписки из реестра лицензий или иного подтверждающего документа на осуществление телевизионного вещания конкретного телеканала, наименование которого указано в лицензии, в сочетании с одновременным запретом на привлечение к исполнению контракта третьих лиц, субподрядчиков и соисполнителей.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

Представитель Заказчика отметил, что производство телепрограмм без трансляции не имеет потребительской ценности для заказчика, а привлечение посредников создает риски нарушения лицензионных требований и законодательства о СМИ, поэтому требование о наличии лицензии установлено именно к участнику закупки в целом.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по производству и размещению в эфире телепрограмм о деятельности депутатов Тюменской областной Думы на телевизионном канале, осуществляющем трансляцию на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 480 000,00 рублей, в интересах заказчика Тюменская областная Дума.

Информация об электронном аукционе была размещена 20.08.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426006766.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" телевизионное вещание является лицензируемым видом деятельности.

В п. 1.1 "Требования к содержанию и составу заявки" в соответствии с п. 1 ч. 1 с.31 Закона о контрактной системе установлено наличие копии лицензии или выписки из реестра лицензий или копии акта лицензирующего органа о принятом решении или иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена): на осуществление телевизионного вещания. Вид деятельности: телевизионное вещание телеканала, наименование которого содержится в лицензии.

Согласно п. 11.5 проекта контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по контракту лично. Привлечение третьих лиц (субподрядчиков, соисполнителей) к исполнению обязательств по настоящему Контракту не допускается.

В рассматриваемом случае предметом закупки является оказание комплексной, системно связанной услуги, конечным результатом которой является доведение социально значимой информации о деятельности депутатов Тюменской областной Думы до населения Ямало-Ненецкого автономного округа в телевизионном эфире.

Производство телевизионного контента в рамках данного контракта не имеет самостоятельной хозяйственной ценности для Заказчика в отрыве от его последующей трансляции. Изготовление программ осуществляется исключительно для целей их размещения в эфирной сетке конкретного лицензируемого телеканала.

Таким образом, производство и трансляция образуют единый технологический цикл. Разделение этих процессов на независимые составляющие нарушает целостность оказываемой услуги и делает невозможным достижение целей закупки.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, участник закупки обязан соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ или оказание услуг, являющихся предметом закупки. Так как в неделимый комплекс услуг входит телевизионное вещание, подлежащее лицензированию в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ и Постановлением Правительства РФ N 1529, сам участник закупки обязан обладать действующей лицензией на телевизионное вещание.

Требование Заказчика о предоставлении лицензии на телевизионное вещание непосредственно участником закупки обусловлено системным характером услуги, спецификой потребности государственного органа и установленным условием о личном исполнении контракта.

Комиссия считает, что данное требование соответствует ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, не направлено на необоснованное ограничение конкуренции и призвано обеспечить допуск к торгам лиц, обладающих надлежащей правоспособностью.

Относительно довода Заявителя о неправомерности установления в пункте 11.5 проекта контракта запрета на привлечение третьих лиц (субподрядчиков, соисполнителей) к исполнению обязательств:

Комиссия Тюменского УФАС России признает указанный довод Заявителя несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Правоотношения сторон по контракту на оказание услуг регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Согласно статье 780 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Таким образом, гражданское законодательство закрепляет презумпцию личного исполнения обязательств по договору оказания услуг, одновременно предоставляя сторонам право определить иное условие в самом договоре.

Реализуя данное законное право, Заказчик зафиксировал в пункте 11.5 проекта контракта условие о личном выполнении всего комплекса услуг и установил запрет на привлечение третьих лиц, субподрядчиков и соисполнителей.

Действующее законодательство о контрактной системе не содержит норм, обязывающих заказчиков в обязательном порядке предусматривать возможность привлечения соисполнителей или субподрядчиков, равно как и норм, запрещающих устанавливать требование о личном исполнении обязательств.

Установление требования о личном исполнении контракта обусловлено спецификой предмета закупки, направлено на обеспечение качественного и своевременного оказания услуг, а также на минимизацию рисков неисполнения государственного контракта недобросовестными третьими лицами. Указанное условие в равной степени распространяется на всех участников закупки, не создает преимуществ для конкретного лица.

С учетом изложенного Комиссия полагает необходимым признать жалобу Заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.