Решение Кировского УФАС России от 04.09.2026 N 043/06/105-809/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя ООО "С" по доверенности;

при участии посредством ВКС:

- представителя администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "С", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

29.08.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Злобино-Бумкомбинат Кирово-Чепецкого района (извещение N 0340200003326010096). Уполномоченное учреждение - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок".

Заявитель в жалобе сообщает, что Заказчик установил ненадлежащий порядок оценки в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, в пункте 1.1.1 Порядка оценки Заказчик указал, что сопоставимым с предметом рассматриваемой закупки - капитальный ремонт автомобильной дороги, признается предмет - выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги. Однако, закупка осуществляется на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги и относится к специальному регулированию непосредственно пунктом 31 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604. Просит признать положение пункта 1.1.1 Порядка оценки неправомерным, выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Рассмотрение жалобы назначено на 03.09.2026, отложено на 04.09.2026. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заказчика направил письменные пояснения, сообщил, что при определении подходящего для Заказчика опыта работ учитывались положения пункта 2.1 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог". В проектно-сметную документацию по рассматриваемой закупке включены работы по вырубке деревьев и кустарников, фрезерование, ремонт земляного полотна участка автомобильных дорог, укрепление откосов, замена слоев дорожного покрытия, укрепление откосов и пр., что требует наличия у участника сопоставимого с объектом закупки опыта работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. По мнению Заказчика, иное приведет к ограничению количества участников. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

14.08.2026 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326010096 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Злобино-Бумкомбинат Кирово-Чепецкого района. Начальная (максимальная) цена - 365803880,00 руб.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение об оценке).

Пунктом 3 Положения об оценке установлено, что для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Из подпунктов "а", "в", "д" пункта 5 Положения об оценке следует, что при проведении конкурсов:

- с учетом указанного Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

- значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

- сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Согласно пп. "в" и "д" п. 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения об оценке:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с приложением к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком установлен критерий оценки N 2 "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показатель оценки - "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", детализирующий показатель "Общее количество исполненных договоров".

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки (БХi) рассчитывается по формуле, предусмотренной подпунктом б) пункта 20 Положения:

При этом, предмет договора, оцениваемый по данному детализирующему показателю, сопоставимый* с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; по капитальному ремонту автомобильной дороги; по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В извещении предусмотрены документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры); акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора.

Согласно Извещению, объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Злобино-Бумкомбинат Кирово-Чепецкого района.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, ремонт и содержание автомобильной дороги имеют в себе отличные от капитального ремонта виды работ, направленные на поддержание эксплуатационных характеристик, в то время как капитальный ремонт связан с выполнением более сложных работ, при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, а, соответственно, выполнение капитального ремонта технологически сложнее. Лицо, выполняющее капитальный ремонт, должно обладать более квалифицированными кадрами и специальной техникой, а также быть членом саморегулируемой организации. Сведения об участнике закупки должны быть отражены в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций.

В разделе VI Положения об оценке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604, установлены особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Так, в частности, согласно пункту 31 Положения об оценке при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, оценка опыта участника по выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, по закупке, предметом которой является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, не предусмотрена положениями пункта 31 Положения об оценке, поскольку ущемляет права участника, имеющего опыт выполнения работ по капитальному ремонту, исходя из установленного детализирующего показателя по критерию оценки - "Общее количество исполненных договоров".

С учетом вышеизложенного, Комиссия Кировского УФАС России усматривает в действиях Заказчика нарушение требований Постановления Правительства РФ N 2604. Доводы жалобы Заявителя находят свое подтверждение и являются обоснованными.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "С" на действия Заказчика - администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области, при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Злобино-Бумкомбинат Кирово-Чепецкого района (извещение N 0340200003326010096).

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 31 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Обязать Заказчика представить в срок до 28.09.2026 в адрес Кировского УФАС России следующую информацию относительно должностного лица, ответственного за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе:

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации и фактического проживания);

- приказ о назначении на должность, должностную инструкцию;

- объяснения должностного лица.

Обязать Заказчика обеспечить уведомление ответственного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица назначается на 05.10.2026 в 16 час. 00 мин. по адресу: по адресу: г. Киров, ул. Защитников Отечества, д. 55, каб. 9