Решение Челябинского УФАС России от 04.09.2026 N 074/06/105-2231/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП К.А. (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка имплантируемых систем для лечения нарушений сердечного ритма для нужд ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Челябинск)" (извещение N 0369100032526000320), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "ФБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) (далее - ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Челябинск), заказчик) ведущего юрисконсульта Н., П., заместителя главного врача по организации закупочной деятельности К.Н., главного специалиста отдела закупок Р., действующих на основании доверенностей N 22 от 17.07.2025, NN 02, 03 от 12.01.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России поступила перенаправленная ФАС России жалоба ИП К.А. от 31.08.2026 на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка имплантируемых систем для лечения нарушений сердечного ритма для нужд ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Челябинск)" (извещение N 0369100032526000320) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0369100032526000320 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.08.2026 в 15:16.

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 833 333,30 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0369100032526000320) от 02.09.2026.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП К.А. в нарушение требований Закона о контрактной системе: заказчиком "не установлены требования предквалификации в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571)"; "при описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики к товару, не предусмотренные позициями каталога товаров работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ)"; "незаконны требования лицензий и СРО на поставку медоборудования"; "незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре"; "незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя"; "нарушены сроки и время окончания подачи заявок"; "заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126"; "заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875"; "технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства"; "заказчик не выбрал позицию в КТРУ"; "не применено постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но, по мнению заявителя, закупается программа DICOM"; "характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена"; "в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ".

Представители заказчика с доводами жалобы ИП К.А. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, так как В КТРУ отсутствует соответствующая позиция. При этом, код товара указан согласно ОКПД 2. Требования к участникам закупки по пункту 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 установлены, требования лицензий и СРО на поставку медоборудования в извещении о закупке отсутствуют. Указание на товарный знак описание объекта закупки не содержит. Приказ Минфина N 126н признан утратившим силу с 1 января 2025 года. Положения Постановления Правительства РФ N 878 не применимы, так как с 1 января 2025 года установление запретов, ограничений и преимуществ в отношении закупок товаров, работ, услуг определяется Постановлением Правительства РФ N 1875. Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, в извещении продекларировано отсутствие на территории Российской Федерации производства товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. Объектом закупки являются медицинские изделия одноразового использования, а не оборудование. Программное обеспечение заказчиком не закупается, приобретаемый товар не содержит в своем составе программное обеспечение. Система для лечения нарушений сердечного ритма, составляющая предмет закупки, является единственной существующей не только в России, но и всем мире подкожной системой для профилактики внезапной сердечной смерти. Закупка данных медицинских изделий обусловлена необходимостью выполнения государственного задания на 2026 год. Согласно плану оказания медицинских услуг на 2026 год запланировано 10 таких операций. Закупка данных медицинских изделий в количестве 10 штук, осуществляемая отдельным аукционом, является обоснованной потребностью заказчика.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: - наименование товара, работы, услуги; - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); - описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Извещение о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должно быть полным и безоговорочным и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Согласно извещению об аукционе объектом закупки является поставка имплантируемых систем для лечения нарушений сердечного ритма для нужд ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Челябинск). В связи с отсутствием в КТРУ соответствующей позиции для приобретаемого заказчиком товара, установлен код позиции ОКПД 2 26.60.13.130 - "Система для лечения нарушений сердечного ритма". А также осуществлено описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указаны с использованием единой информационной системы.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 утвержден Перечень утративших силу актов и отдельных положений. Согласно пункту 18 указанного Перечня утратили силу "Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Кроме того, Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

А также положения Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации", устанавливающие запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утратили силу с 1 января 2025 года.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что из содержания извещения о закупке не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения, что закупаемый товар сопряжен с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения.

Извещением рассматриваемой закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В силу абзаца 5 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, выступает следующее условие: при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

В разделе "дополнительная информация" извещения об аукционе заказчик продекларировал факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указанными в описании объекта закупки (Приложение N 1 к извещению).

Представители заказчика пояснили, что Постановлением Правительства РФ от 29.12.2025 N 2188 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (далее - Программа). Программа устанавливает перечень видов, форм и условий предоставления медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, базовую программу обязательного медицинского страхования, средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также требования к территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в части определения порядка и условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи. В числе прочего в перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования федеральным государственным учреждениям и медицинским организациям частной системы здравоохранения, бюджетных ассигнований федерального бюджета в целях предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, и бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации входит "экстракардиальная (подкожная) система первичной и вторичной профилактики внезапной сердечной смерти" (номер группы ВМП 73).

В материалы дела заказчиком представлено государственное задание N 056-00105-26-052 на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов от 21.08.2026, согласно которому значением показателя объема государственной услуги на очередной 2026 финансовый год для группы ВМП 73/Сердечно-сосудистая хирургия является 10 человек (число пациентов).

Таким образом, доводы обращения о "неустановлении ограничения по ПП 878 и 126", "неприменении постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236", а также о не применении позиции КТРУ, не применении требований национального режима являются несостоятельными, необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Извещение о закупке не содержит требований к участникам аукциона по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, но установлено требование в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571: наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что требования лицензий и СРО на поставку медоборудования извещение рассматриваемой закупки не содержит, требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 установлено, следовательно, доводы жалобы заявителя в указанной части являются необоснованными.

Между датой размещения извещения о закупке (21.08.2026) и датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (31.08.2026) имеются предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе 7 дней.

Довод обращения заявителя об отсутствии "в извещении в ЕИС контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ" опровергается извещением рассматриваемой закупки, в котором указаны как ответственное должностное лицо", так и "Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги" (Российская Федерация, обл. Челябинская, г.о. Челябинский, <...>).

Таким образом, учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства рассматриваемого аукциона, доводы жалобы заявителя не находят подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП К.А. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Поставка имплантируемых систем для лечения нарушений сердечного ритма для нужд ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Челябинск)" (извещение N 0369100032526000320) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.