Решение Адыгейского УФАС России от 04.09.2026 N 001/06/105-345/2026

Резолютивная часть оглашена: 01.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж. временно исполняющего обязанности руководителя Адыгейского УФАС России, членов Комиссии УФАС: К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, К.Н. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России,

с участием представителя заказчика ГБУЗ РА Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница (далее - Заказчик) Х. (доверенность от 28.05.2026), рассмотрев жалобу ИП К.А. (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0176200005526001697 на поставку аппарата ультразвукового диагностического для неинвазивного определения степени фиброза печени (далее - закупка, Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 25.08.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

1. Незаконно не установлены требования в соответствии c пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

2. Установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позициями КТРУ.

3. Незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования.

4. Незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре

5. Незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя.

6. Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

7. "Незаконны требования Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой Информационной Системы...".

8. Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875.

9. Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126.

10. Технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному Оборудованию Российского производства из реестра РЭП.

11. Заказчик не применил требования установленные Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

12. Извещение в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполненные данные.

В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования. В ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Адыгейским УФАС России 27.08.2026 направлено уведомление о рассмотрении жалобы Заявителя.

Уведомление N АЖ/1779/26 от 27.08.2026 размещено на официальном сайте Единой информационной системе https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС). Стороны уведомлены надлежащим образом.

На заседании Комиссии УФАС Заявитель не присутствовал, также не обеспечил участие представителя.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения доводов жалобы указал, следующее: "Данная процедура закупки проводится в соответствии с решением Майкопского городского суда (дело N 2-2269/24) "О наложении обязательства ГБУЗ РА "АРКИБ" в приобретении медицинского оборудования, а именно: Наркозно-дыхательного аппарата, Дефибриллятора, передвижного рентгенологического аппарата, Аппарата для проведения эластометрии/эластографии печени, а также проведения капитального ремонта здания.

Заказчик с заявленными в жалобе доводами категорически не согласен, считает их необоснованными, недостоверными и направленными не на защиту прав и законных интересов заявителя как потенциального участника закупки, а на дестабилизацию закупочного процесса.

Позиция заказчика основана на всестороннем анализе правовой природы жалобы, сопоставлении доводов заявителя с фактическими обстоятельствами, а также на применении действующего законодательства, включая Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Учреждения".

Относительно доводов жалобы в ходе рассмотрения жалобы представлены следующие Возражения:

"Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, данные требования применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн рублей. Начальная максимальная цена контракта опубликованного извещения Заказчиком, составляет 8 000 000,00.

Объектом закупки является "Поставка медицинского оборудования", а именно Аппарата ультразвукового диагностического для неинвазивного определения степени фиброза печени, в отношении которого позиция КТРУ не применима в связи с отсутствием в номенклатуре. По коду НКМИ: 283970, наименование: Система ультразвуковой эластографии печени. "А", относящийся к коду

ОКДП2 26.60.12.132 - "Аппараты ультразвукового сканирования". Указанная позиция КТРУ не содержит обязательных требований и не содержит запрета на установление дополнительных требований.

Таким образом, характеристики товара установлены в соответствии со спецификой деятельности Заказчика, а также для уточнения параметров товара и достижения более полного соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика и являются значимыми.

Заказчиком не установлены в извещении об осуществлении закупки требования к лицензии, а также отсутствует требование о членстве в саморегулируемой организации.

Заказчиком в рассматриваемой закупке требуется к поставке только изделие медицинского назначения с одним ОКПД2 и одной направленности Аппарата ультразвукового диагностического для неинвазивного определения степени фиброза печени, относящийся к коду ОКДП2 26.60.12.132 - "Аппараты ультразвукового сканирования".

В извещении об осуществлении закупки и приложенных электронных документах отсутствует указание на товарный знак или конкретную модель единственного производителя.

Извещение о проведении закупки размещено Заказчиком в ЕИС после 01.01.2025 г., следовательно, Заказчик, не установив ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства N 878, Приказом Минфина N 126н, которые признаны утратившими силу, не допустил нарушений требований действующего законодательства.

Объект настоящей закупки с кодом ОКПД2 26.60.12.132 входит в Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 314).

Информация об установлении ограничения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Заказчиком указана в извещении о проведении закупки.

Заказчиком в извещении о проведении закупки и в электронных документах к нему не предусмотрено использование сторонних программ.

Объектом закупки является "Поставка медицинского оборудования", а именно

Аппарата ультразвукового диагностического для неинвазивного определения степени фиброза печени, указанные позиции в описании объекта закупки не содержит обязательных требований и не содержит запрета на установление дополнительных требований.

Таким образом характеристики, указанные Заказчиком в описании объекта закупки, определены им самостоятельно и являются значимыми.

Заказчиком проводился предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей.

В извещении об осуществлении закупки в разделе "Контактная информация" заказчика, с указанием ответственного должностного лица.

В проекте контракта, являющимся приложением и неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, указан адрес доставки товара в пункте 1.3 проекта Контракта: 385017, <...>- Короткая N 8;

Время поставки: рабочие дни с 8:00-15:00.,срок в течение которого Поставщик должен осуществить поставку товара, указано, что входит в стоимость товара, срок действия контракт".

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом - Комитетом Республики адыгея по регулированию контрактной системы в ЕИС 17.08.2026 размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 000 000 руб. 00 коп.

ИКЗ - 262010502058001050100100240012660244.

Объект закупки - аппарат ультразвуковой диагностический для неинвазивного определения степени фиброза печени (для проведения эластометрии/эластографии печени).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2026 N ИЭА подано заявок 2 (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

По результатам подведения итогов определения поставщика победителем Аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 3530195, предложивший цену контракта - 7 960 000,00.

Комиссия УФАС рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя Заказчика установила следующее.

1. В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Дополнительные требования N 2571, Постановление N 2571).

Позиция 32 приложения Постановления N 2571 (Работы по техническому обслуживанию (монтаж и наладка; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; ремонт) медицинской техники, включенной в коды 26.60.11, 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2)ОК 034-2014) приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей.

В рассматриваемом случае НМЦК - 8 000 000,00.

Таким образом, установление дополнительных требований в соответствии с позицией 33 Постановления N 2571 не требуется.

2. Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию

В ходе изучения данного довода жалобы Заявителя Комиссией УФАС установлено, что КТРУ не содержит информацию касаемо аппарата ультразвукового диагностического для неинвазивного определения степени фиброза печени по коду ОКПД2 26.60.12.132.

Таким образом, заказчик сформировал описание объекта закупки с надлежащим применением положений законодательства "Аппараты ультразвукового сканирования" по ОКДП2 26.60.12.132 в КТРУ не содержат обязательных требований и не содержит запрета на установление дополнительных требований.

Кроме того, пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

3-7. Комиссией УФАС установлено, что Извещение о проведении закупки не содержит требований о предоставлении участниками закупки Лицензий и СРО на поставку медоборудования по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению Заказчиком проводится только поставка одного товара с ОКПД2 26.60.12.132, без указания товарного знака.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Как ранее установлено, извещение о проведении закупки размещено: 17.08.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.08.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 25.08.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 27.08.2026.

Сроки размещения Извещения о проведении закупки соответствуют требованиям Законодательства о контрактной системе.

Законом о контрактной системе предусмотрены все действия, включая актирование, претензионную переписку, иные действия только в системе ЕИС.

Вместе с тем, Заказчик информирует, что работа стороннего ПО может иметь сбои и предлагает различные выходы из ситуаций (перекладывая ответственность, временные, трудовые и финансовые издержки на Поставщика), что может привести к срыву исполнения контракта. Данные требования Заказчика и прикрепленные файлы во вкладке "Документы" извещения о закупке противоречат структурной части контракта и должны быть удалены".

Рассмотрев указанный довод, Комиссия приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

При исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке (пункт 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе).

В срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (подпункт "а" пункта 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе).

В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте (часть 16 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Проведя анализ извещения о закупке (в том числе приложенных к извещению документов), Комиссия установила, что извещение не содержит каких-либо требований об осуществлении действий, связанных с исполнением контракта, в сторонних программных продуктах кроме ЕИС. Положения проекта контракта в части исполнения контракта соответствуют требованиям статьи 94 Закона о контрактной системе.

8. Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению.

Постановлением Правительства N 1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному Постановлению.

Также из извещения и указанного кода КТРУ следует, что закупаемый Заказчиком товар имеет код ОКПД2 26.60.12.132: Аппараты ультразвукового сканирования.

В структурированной форме извещения установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с характеристиками товара, работы, услуги, предусмотренными указанной позицией КТРУ, и не содержит в своем составе дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств.

Товары, соответствующие коду ОКПД2 26.60.12.132 - Аппараты ультразвукового сканирования соответствуют позиции N 314 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Следовательно, Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров согласно Постановлению N 1875.

Относительно 9 довода жалобы Комиссия УФАС отмечает, что в связи с вступлением в силу с 01.01.2025 постановления Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции.

Также в соответствии с приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н с 1 января 2025 года признан утратившим силу Приказ N 126н.

Указанная закупка размещена 17.08.2026, следовательно, Заказчик, не установив ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением N 878,

Приказом N 126н, не допустил нарушения требований действующего законодательства.

10. Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются в том числе: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

На заседании Комиссии УФАС, представителем Заказчика представлены документы и сведения, подтверждающие, что совокупности характеристик, установленных Заказчиком для товара соответствуют 3 иностранных производителя: ILIVTOCH, MINDRAY, FIBROSCAN (ECHOSENSE) (в приложении сравнительная таблица с характеристиками).

Комиссией УФАС установлено, что Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (как и Реестр российской промышленной продукции) не содержит в своем составе оборудования с характеристиками, необходимыми Заказчику, в связи с чем данный довод является необоснованным.

Однако, принимая во внимание, что объект рассматриваемой закупки относится к товарам из приложения N 2 к Постановлению N 1875, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в Извещении, помимо указания требуемых значений характеристик в описании объекта закупки,

Заказчиком должен быть задекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации закупаемого товара с требуемыми характеристиками и включена в описание объекта закупки копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Между тем, данные требования Заказчиком в Извещении не выполнены, что указывает на нарушение Заказчиком требований положений подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 и, соответственно, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Соответствие характеристик объекта закупки, указанных в Извещении, товару, отсутствующему в реестре российской промышленной продукции, по мнению

Комиссии УФАС, в данном случае не является нарушением положений части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, ввиду того, что в реестре отсутствуют необходимые Заказчику товары.

Выявленное нарушение содержит признак административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

11. Заявитель в жалобе указывает, что закупаемый товар содержит в своем составе программное обеспечение, в связи с чем Заказчик обязан установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренный Постановлением N 1236.

Комиссия УФАС отмечает, что ввиду вступления в силу Постановления N 1875, пункта 2 Постановлением N 1236, в редакции от 20.12.2017 которым был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, утратил силу с 1 января 2025 года.

В силу подпункта "с" пункта 4 Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В соответствии с письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15 декабря 2022 года N П11-2- 05-106-94501 условием для применения запрета на допуск иностранного программного обеспечения является обязанность участника в рамках исполнения контракта установить программное обеспечение.

При этом, законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, когда объектом закупки являются товары с предустановленным программным обеспечением, без которого применение оборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчиком закупается медицинское оборудование (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), которое имеет встроенное программное обеспечение (то есть предустановленное программное обеспечение).

Более того, проект контракта, являющийся приложением к извещению электронного аукциона, не содержит требования о необходимости установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения обязательств по контракту.

Следовательно, программное обеспечение (передача прав на него) при проведении рассматриваемой закупки не является отдельным товаром, а используемый товар является комплексным устройством, в связи с чем, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Таким образом, довод жалобы о том, что Заказчики закупают программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно признается необоснованным, так как программа обмена данными по протоколу DICOM и запись кадров и кинопетель в формате DICOM являются предустановленными в аппаратах ультразвуковой диагностики, что подтверждается позицией КТРУ, содержащей данную характеристику.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает.

В силу части 6 статьи 14 Закона о контрактной системе по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в части 7 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти.

В силу части 7 статьи 14 Закона о контрактной системе рассмотрение предусмотренных частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что, исходя из буквального толкования положений частей 6, 7 статьи 14 Закона о контрактной системе, контроль исполнения вышеуказанных требований осуществляется по итогам прошедшего, а не текущего периода.

Кроме того, пунктом 9 Постановления N 1875 определено, что Министерство финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия УФАС по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Заказчиком указанного постановления не может быть осуществлено.

12. Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение, об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Комиссией УФАС установлено, что в составе извещения Заказчиком и уполномоченным органом размещена, в том числе, следующая информация:

- Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта;

- Срок исполнения контракта: 31.12.2026.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что сведения о сроках исполнения контракта размещены Заказчиком в составе извещения.

Кроме этого, Заявитель в жалобе указывает, что в проекте контракта не заполнены данные, между тем Заявитель не указывает, какие конкретно данные не указаны, ввиду чего у Комиссии УФАС отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, доводы жалобы не нашли подтверждения и являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ИП К.А. необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ РА "АРКИБ" нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела N 001/06/105-345/2026 уполномоченному должностному лицу Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.