Решение Чувашского УФАС России от 04.09.2026 N 021/06/105-934/2026

Резолютивная часть решения оглашена 1 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 4 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Медицинский информационно-аналитический центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 26.08.2026,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - <...>, представителя по доверенности от 12.01.2026 N 35,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "И" - <...>, представителя по доверенности от 28.07.2026 N 208/2026,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Заявитель, ООО "И", Общество) на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Медицинский информационно-аналитический центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по передаче прав на специализированное программное обеспечение и выполнение работ по его внедрению в целях модернизации и развития Регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) Чувашской Республики (изв. N 0815500000526011046) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 25.08.2026 поступила жалоба ООО "И" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Медицинский информационно-аналитический центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на оказание услуг по передаче прав на специализированное программное обеспечение и выполнение работ по его внедрению в целях модернизации и развития Регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) Чувашской Республики (изв. N 0815500000526011046).

В жалобе Заявитель сообщает, что положения документации о закупке (технического задания) не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), поскольку заказчиком установлены требования, влекущие за собой необоснованное ограничение количества участников закупки:

1. Отсутствие требования о регистрации СПО в качестве медицинского изделия

2. Требования по доступу к сервисам отправки СМС и push-сообщений являются неопределенными и неисполнимыми

3. Заказчиком не указан применимый код КТРУ 58.29.11.000-00000004 "Программное обеспечение"

4. Заказчиком неправомерны объединены в один лот услуги по предоставлению прав на программное обеспечение и услуги по модернизации имеющихся у заказчика информационных систем,

5. Заказчиком в нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе приведено неполное описание объекта закупки, которое не позволяет потенциальным участникам оценить затраты и критерии, соответствие которым необходимо для принятия решения об участии в закупке.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленного нарушения.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились, считают, что действия Заказчика при проведении электронного аукциона соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

17.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526011046 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по передаче прав на специализированное программное обеспечение и выполнение работ по его внедрению в целях модернизации и развития Регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 24 000 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В Доводе 1. Заявитель указывает, что Описание объекта закупки (разделы 3, 4, Приложение А) не содержит требования о том, что поставляемое специализированное программное обеспечение (СПО) должно иметь регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выданное Росздравнадзором.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что в силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов и сведений предоставляемых участником закупки в составе заявки на участие в закупке.

В частности, согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 года N 1416 (далее Правила государственной регистрации медицинских изделий), государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

В соответствии с пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), полномочия которой определены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения".

Согласно пункту 1 письма Росздравнадзора от 13.02.2020 N 02"И"-297/20 "О программном обеспечении" программное обеспечение является медицинским изделием при условии соответствия его всем следующим критериям:

- представляет собой программу для ЭВМ или ее модули вне зависимости от используемой аппаратной платформы, а также способов размещения программного обеспечения и предоставления доступа к нему;

- не является составной частью другого медицинского изделия;

- предназначено производителем для оказания медицинской помощи;

- результат действия программного обеспечения заключается в интерпретации в автоматическом режиме, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта, или по заданным медицинским работником параметрам, влияющим на принятие клинических решений, набора данных, полученных от медицинских изделий, допущенных к обращению в установленном порядке или введенных медицинскими работниками в целях оказания медицинской помощи.

Пунктом 2 письма Росздравнадзора от 13.02.2020 N 02"И"-297/20 "О программном обеспечении" указаны примеры методов и технологий, применяемых в функциях программного обеспечения, которые не являются интерпретацией данных:

- отображение данных, полученных от медицинского изделия, в том числе в заданном формате;

- расчет по заданным формулам;

- перевод между единицами измерения;

- построение статистических отчетов и графиков;

- растровый или векторный редактор изображений;

- сигнализация отклонений в данных при наличии возможности отображения исходных данных и при условии задания параметров сигнализации отклонений пользователем;

- функции создания экранных форм, бизнес-процессов, отчетности и иных представлений, которые используются для автоматизации бизнес-процессов медицинской организации в процессе эксплуатации программного обеспечения.

Согласно пункту 4 письма Росздравнадзора от 13.02.2020 N 02"И"-297/20 "О программном обеспечении" примеры программного обеспечения, которое не относится к медицинским изделиям являются:

1) Программное обеспечение, предназначенное для автоматизации административно-хозяйственной деятельности медицинской организации.

2) Программное обеспечение, включая мобильные приложения, предназначенное производителем для целей содействия здоровому образу жизни и для формирования у людей ответственного отношения к сохранению и укреплению здоровья, поддержанию активного долголетия, которое измеряет/рассчитывает количество шагов, скорость ходьбы/бега, пульс, количество потраченных и/или потребленных калорий/жидкости, вес, индекс массы тела и т.п.

3) Медицинские информационные системы медицинской организации, лабораторные информационные системы, программное обеспечение для ведения электронных медицинских карт, системы архивирования и передачи изображений, если такое программное обеспечение не содержит функций интерпретации данных.

4) Программное обеспечение, включая его обновление, применяемое для управления медицинским изделием и контроля за его работоспособностью.

5) Программное обеспечение, которое использует данные, полученные от одного или нескольких медицинских изделий, но не предназначено для оказания медицинской помощи. Например, программное обеспечение, которое шифрует и (или) объединяет данные (в том числе и данные пациентов), полученные от одного или нескольких медицинских изделий, для их дальнейшей передачи.

6) Программное обеспечение для обмена текстовыми и (или) голосовыми сообщениями, электронными документами, фотографическими изображениями, видео-, аудио- записями/потоками и иными данными между медицинским работником и пациентом, их регистрации, хранения и предоставления к ним доступа при оказании медицинской помощи, в том числе с применением телемедицинских технологий, или для записи на прием.

7) Программное обеспечение для учета, планирования и контроля за выполнением мероприятий регламентного технического обслуживания и планового ремонта медицинских изделий.

8) Программное обеспечение для неограниченного круга пользователей в образовательных, научно-популярных, справочно-информационных целях, в том числе для выбора медицинского специалиста.

Согласно аукционной документации объектом закупки является: "Оказание услуг по передаче прав на специализированное программное обеспечение и выполнение работ по его внедрению в целях модернизации и развития Регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) Чувашской Республики".

Функциональные требований к СПО установлены в Приложении А к ТЗ документации электронного аукциона N 0815500000526011046, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, в соответствии Исполнитель должен оказать услуги по передаче прав на специализированное программное обеспечение и выполнение работ по его внедрению в целях модернизации и развития Регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) Чувашской Республики.

Заказчиком пояснено, что по критериям, установленным информационным письмом Росздравнадзора от 13.02.2020 N 02"И"-297/20, программное обеспечение относится к медицинским изделиям, если результат его действия заключается в интерпретации в автоматическом режиме набора данных, влияющей па принятие клинических решений. Функциональные требования Приложения А к Описанию объекта закупки предусматривают сбор, передачу и визуализацию показателей здоровья (в том числе просмотр статистики и динамики значений, отображение случаев передачи показателей), а клиническое решение принимает медицинский работник. Автоматической интерпретации данных с формированием клинического заключения и функции системы поддержки принятия врачебных решений с применением технологий искусственного интеллекта Описание объекта закупки не предусматривает. Ссылка заявителя на приказ Минздрава России от 11.04.2025 N 193н "Об утверждении Порядка организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий" довод не подтверждает: названный Порядок предусматривает, что при оказании медицинской помощи могут использоваться системы поддержки принятия врачебных решений, являющиеся медицинскими изделиями, и в этом случае они подлежат регистрации. Норма носит условный характер и не возлагает на любое программное обеспечение дистанционного наблюдения обязанность быть медицинским изделием. Программное обеспечение, являющееся предметом закупки обеспечивает функции сбора и отображения данных, не заменяя и не подменяя собой профессиональное суждение врача. Формирование графика динамики не является клиническим решением, это лишь способ визуализации медицинской информации, прямо предусмотренный эксплуатационной документацией.

Вместе с тем, заявителем не представлено достаточных убедительных доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, в том числе, что услуги по передаче прав на специализированное программное обеспечение и выполнение работ по его внедрению в целях модернизации и развития Регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) Чувашской Республики согласно перечню, соответствуют всем критериям отнесения продукции к медицинским изделиям.

При этом Комиссия Чувашского УФАС России считает необходимым отметить, что разработанные Методологическим центром ФГБУ "НМИЦК им. ак. Ч." Минздрава России "Требования к специализированным информационным системам, предназначенным для дистанционного наблюдения за состоянием здоровья пациентов с артериальной гипертензией", на которые ссылается Заявитель, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются нормативно-правовым актом, а являются лишь рекомендациями.

На основании изложенного довод подателя жалобы признается необоснованным.

По доводам 2 и 5 Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе приведено неполное описание объекта закупки, которое не позволяет потенциальным участникам оценить затраты и критерии, соответствие которым необходимо для принятия решения об участии в закупке. Требования по доступу к сервисам отправки СМС и push-сообщений В разделе 4.2.1.2.4 "Требования к предоставлению доступа к внешним ресурсам" (Таблица 6) Заказчик требует от Исполнителя обеспечить доступ к "Сервисам отправки СМС-сообщений" и "Сервису отправки пуш-сообщений". Заявитель считает, что данное требование создает ситуацию зависимости от внешнего поставщика, которого Исполнитель не может контролировать, что противоречит принципу определенности в описании объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Заказчиком пояснено, что Использование самостоятельной информационной системы без модернизации соответствующих компонентов Республиканской медицинской информационной системы (РМИС) повлечет создание параллельного информационного контура, дублирование функциональности и рабочих мест медицинских работников, а также необходимость дополнительного обмена и синхронизации медицинских данных.

Требования Описания объекта закупки сформированы исходя из объективной потребности Заказчика в развитии существующей РМИС и обеспечении ее единой архитектуры.

Необходимость сохранения единого информационного контура обусловлена, в том числе, требованиями к функционированию единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

согласно разделу 4.2.1.2.4 "Требования к предоставлению доступа к внешним ресурсам" (Таблица 6) Описания объекта закупки доступ к внешним ресурсам предоставляется Исполнителю Заказчиком: "Для оказания услуг по техническому сопровождению Системы Исполнителю предоставлен доступ со всех серверов Системы к внешним ресурсам". Сервисы отправки СМС-сообщений и сервис отправки push-сообщений указаны в составе "Регионального портала медицинских услуг" (пункт 3 Таблицы б), то есть являются ресурсами, доступ к которым обеспечивает Заказчик.

Таким образом, вопреки доводу жалобы, Заказчик не возлагает на Исполнителя обязанность самостоятельно интегрироваться со сторонними СМС-агрегаторами или push-платформами и не перекладывает на него их оплату. Довод об экономической необоснованности требования и о неопределенности источника финансирования не соответствует содержанию Описания объекта закупки.

Требования к защите передаваемых данных установлены нормативно и подлежат применению независимо от их дублирования в документации: Федеральный закон от 27.07.2006 N° 152-ФЗ "О персональных данных", постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 N° 1119 (перечислены в Таблице 1 Описания объекта закупки), а раздел 4.5 Описания объекта закупки предусматривает организацию защищенного подключения к СПО в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере защиты информации.

Оспариваемое требование является определенным и исполнимым, применяется ко всем участникам закупки одинаково и круг участников не ограничивает.

Согласно Приложению А, интеграционное взаимодействие с МИС реализуется по профилям API, предоставляемым самим Исполнителем; следовательно, внешний барьер для участников отсутствует. Профили интеграции с платформой ПМП предоставляются федеральным оператором (владельцем платформы) по запросу Исполнителя - на равных условиях для всех участников, что преимущества отдельному лицу не создает. Возможность оценки реализуемости обеспечивается функциональными требованиями и механизмом эмуляции (раздел 4.9.1).

"Тепловая карта с легендой" является общеунотрсбимым способом визуализации данных, а не товарным знаком, знаком обслуживания, фирменным наименованием, патентом или иным средством индивидуализации, на которые распространяется запрет пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ. Функциональное назначение элемента раскрыто в пункте 7 модуля "Личный кабинет врача" Приложения А (отображение случаев передачи пациентом значений показателей здоровья). Установление функционального требования сверх минимума методических рекомендаций является правом Заказчика и реализуемо любым разработчиком; ограничения конкуренции такое указание не влечет. "Тепловая карта" - это требование к формату отображения информации в user interface (UI), а не к функционалу ядра системы.

Требования Таблицы 3 Описания объекта закупки поименованы как "Минимальные требования к программному обеспечению" и по каждой позиции обозначены как "Минимальный" вариант, то сеть устанавливают нижнюю границу совместимости ("не ниже"), а не требование точного совпадения версий; применение более новых версий программного обеспечения документацией не исключается. Указание операционной системы РЕД ОС 7.3 обусловлено требованиями совместимости с действующей эксплуатационной средой Заказчика (раздел 4.2.1.2.2, Таблица 4). Требование о совместимости с фактически развернутой инфраструктурой ограничением конкуренции не является.

Отсылка раздела 2.2 к действующей эксплуатационной документации и актуальной конфигурации не лишает участников возможности оцепить исполнимость контракта. Раздел 1.5.1 предусматривает предоставление Заказчиком доступа к ИТ-инфраструктуре в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, раздел 4.2 - обеспечение готовности серверного оборудования и программного обеспечения. На стадии подачи заявок участникам доступен механизм запроса разъяснений положений документации. Для формирования заявки достаточно функциональных требований Приложения А, поскольку поставляемое СПО является самостоятельной системой, интегрируемой по определенным профилям. Полное раскрытие конфигурации государственной информационной системы сопряжено с требованиями информационной безопасности.

Требованиях к информационной безопасности, надежности и отчетности установлены посредством нормативных отсылок и положений документации: Таблица 1 Описания объекта закупки (Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ, Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 N 1119 и от 12.04.2018 N 447), раздел 4.5 (защищенное подключение по требованиям нормативных правовых актов в сфере защиты информации), раздел 4.11 (гарантийное обслуживание в течение 12 месяцев). Обязательные требования к защите информации в государственных информационных системах подлежат применению независимо от их дублирования в документации. Степень детализации функциональных характеристик находится в пределах усмотрения Заказчика, применяется ко всем участникам одинаково и нс препятствует подаче заявки.

Комиссия отмечает, что по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что Заказчики, осуществляющие закупку по правилам указанного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону о контрактной системе.

Вместе с тем, в составе жалобы, а также при проведении рассмотрения Заявителем и его представителем не представлено достаточных и убедительных сведений, подтверждающих невозможность подачи подачи заявки, а также, что Указанного в техническом задании объема сведений недостаточно для того, чтобы участник закупки как профессиональный разработчик медицинских информационных систем сформировал сопоставимое предложение.

Таким образом, доводы признаются необоснованными.

В доводе 4 заявитель указывает, что Заказчиком неправомерны объединены в один лот услуги по предоставлению прав на программное обеспечение и услуги по модернизации имеющихся у заказчика информационных систем, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Заказчиком пояснено, что передача прав на СПО, его внедрение и модернизация автоматизированного рабочего места "Врача" и региональной электронной медицинской карты в ГИС "РМИС ЧР" (раздел 1.6 Описания объекта закупки) образуют единый функциональный результат - работающую подсистему дистанционного наблюдения, интегрированную в действующий Региональный сегмент ЕГИСЗ Чувашской Республики. Раздельная закупка создала бы риск несовместимости результатов и распределения ответственности между несколькими исполнителями, что противоречит целям закупки, определенным в разделе 1.7.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание, что Законом о контрактной системе, какими-либо другими нормативными актами порядок формирования лотов по рассматриваемому предмету закупки не установлен.

В виду изложенного, довод заявителя признается необоснованным.

По 3 доводу о не применении кода КТРУ 58.29.11.000-00000004 "Программное обеспечение" Комиссией Чувашского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

При этом Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145).

Согласно части 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При проведении предусмотренных законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Заказчиком пояснено, что объектом закупки является не приобретение простой лицензии на программное обеспечение, а комплекса услуг: передача неисключительных прав на СПО и выполнение работ по его внедрению (разворачивание, приемо-сдаточные испытания, инструктаж персонала, опытная эксплуатация, гарантийное обслуживание в течение 12 месяцев), что подтверждается разделами 1.2, 4.1 и Таблицей 2 Описания объекта закупки. Преобладющий является оказание услуг, соответственно Заказчиком обоснованно применен код ОКПД2 62.03.12.130 "Услуги по сопровождению компьютерных систем". Позиция КТРУ для данного кода отсутствует. Позиция 58.29.11.000-00000004 "Программное обеспечение", на применении которой настаивает заявитель, относится к приобретению прав на программное обеспечение и не охватывает услуги по внедрению, составляющие существо закупки. Приведенные заявителем закупки иных заказчиков правового значения не имеют, поскольку не создают для Заказчика обязанности и не тождественны объекту настоящей закупки. Нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ отсутствует.

Комиссия Чувашского УФАС отмечает, что заказчик вправе выбрать тот код КТРУ, который соответствует его потребностям. Закон о контрактной системе не содержит требований, устанавливающих обязательный порядок определения в извещении об осуществлении закупки кода согласно Каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Определение кода КТРУ осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду КТРУ с учетом специфики закупки.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что код КТРУ Заказчиком определен правомерно в соответствии с потребностью учреждения.

Заявителем в свою очередь не представлено достаточно убедительных доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы.

Таким образом, довод Заявителя признается необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "И" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "И" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Медицинский информационно-аналитический центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на оказание услуг по передаче прав на специализированное программное обеспечение и выполнение работ по его внедрению в целях модернизации и развития Регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) Чувашской Республики (изв. N 0815500000526011046) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.